Рассмотрены альтернативные законопроекты об избрании глав городских округов. В Екатеринбурге и Нижнем Тагиле предлагается сохранить существующую модель

Под председательством Анатолия Павлова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления. В заседании приняли участие депутаты Галина Артемьева, Евгений Артюх, Людмила Мельникова, Анатолий Сухов (заместитель председателя Заксобрания), Нафик Фамиев, а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Свердловской области Виктор Бабенко, представители областного правительства, прокуратуры, юстиции, работники аппарата и помощники депутатов Законодательного Собрания, представители средств массовой информации. Рассмотрено 6 законопроектов и другие вопросы предстоящего заседания Заксобрания, созываемого 1-2 марта.

Ключевыми вопросами повестки дня стали три альтернативных законопроекта, касающиеся внесения изменений в закон «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». Авторы законодательных инициатив – депутаты Законодательного Собрания Андрей Альшевских, Евгений Артюх и группа депутатов: Галина Артемьева, Людмила Бабушкина, Владимир Терешков, Елена Чечунова, Виктор Якимов, Анатолий Сухов, Алексей Коробейников.

Андрей Альшевских, ссылаясь на мнение, высказанное на публичных слушаниях, проведенных в Екатеринбурге в мае 2013 года, и решение Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 г., предлагает так называемую модель «сильного мэра», когда глава муниципального образования «город Екатеринбург» избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию.

Такой же позиции придерживается Евгений Артюх, проект которого во многом перекликается с предыдущим.

Еще один законопроект, внесенный группой депутатов, разработан с учетом позиции Конституционного Суда России, изложенной в Постановлении от 01 декабря 2015 года, согласно которому в законе субъекта устанавливается альтернативный или безальтернативный порядок избрания глав и представительных органов муниципальных образований в зависимости от вида муниципального образования, а также нормативно закрепленных критериев.

Ключевые положения коллективного законопроекта прокомментировала заместитель председателя комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева.

Проектом закона для городских и сельских поселений устанавливаются три альтернативных способа избрания глав:

- избирается на муниципальных выборах и входит в состав представительного органа соответствующего поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя;

- избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию;

- избирается представительным органом соответствующего поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Единственно возможный способ устанавливается:

- для муниципальных районов с высокой степенью концентрации возложенных на такие муниципалитеты государственных полномочий (избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию);

- для городских округов с высокой степенью концентрации возложенных на такие муниципалитеты государственных полномочий и (или) с численностью населения более 300 тысяч. К таким городским округам относится Нижний Тагил, для него устанавливается, что глава города избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию (существующая сегодня модель);

- для всех остальных городских округов глава избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Также законопроект устанавливает особенности избрания глав для следующих муниципальных образований:

1) глава муниципального образования «город Екатеринбург», являющегося административным центром Свердловской области, избирается на муниципальных выборах и входит в состав представительного органа муниципального образования «город Екатеринбург» с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя (существующая модель);

2) в закрытых административно-территориальных образованиях - ЗАТО «Свободный», поселке Уральский, Новоуральском городском округе глава избирается на муниципальных выборах и входит в состав представительного органа соответствующего городского округа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя; в городе Лесной глава избирается представительным органом этого городского округа из своего состава и исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса.

В ходе продолжительных горячих дебатов большинством голосов проекты Андрея Альшевских и Евгения Артюха рекомендовано отклонить, проект группы депутатов – принять. Все три законопроекта выносятся на рассмотрение Заксобрания, решение по ним будет принято на заседании 1-2 марта.

***

Рассмотрена законодательная инициатива Думы городского округа Рефтинский о внесении изменений в закон «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».

Законопроект направлен на ввод в пространственные пределы муниципальной власти городского округа Рефтинский социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, пояснил председатель местной Думы Юрий Сухарев.

В частности, в границы городского округа Рефтинский предлагается ввести хранилище отходов очистных сооружений, детский оздоровительный лагерь «Искорка», кладбище, полигон бытовых отходов. Перечисленные объекты находятся в муниципальной собственности городского округа Рефтинский, однако законом «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» включены в территорию городского округа Сухой Лог. Аналогичная ситуация – с автомобильными дорогами местного значения, соединяющими городской округ Рефтинский с его объектами инфраструктуры.

По словам Юрия Сухарева, предлагаемые изменения согласованы с Думой смежного муниципального образования - городского округа Сухой Лог, как того требует федеральное законодательство.

Комитет рекомендует Заксобранию принять данный законопроект на очередном заседании сразу в трех чтениях.

В рассмотрении вопроса принял участие заместитель министра строительства и развития инфраструктуры, главный архитектор Свердловской области Владимир Вениаминов.

***

Комитет высказал свое мнение по проекту федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации», внесенному Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Суть законодательной инициативы сенаторов прокомментировал заместитель председателя Законодательного Собрания Свердловской области Анатолий Сухов. Он обратил особое внимание на то, что одна треть состава Общественной палаты утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению зарегистрированных на его территории региональных общественных объединений и некоммерческих организаций.

Комитет рекомендует поддержать законодательную инициативу Совета Федерации.

В случае принятия необходимо будет внести соответствующие изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

***

Рассмотрены ходатайства о награждении Почетными грамотами, Почетными дипломами Законодательного Собрания Свердловской области и Благодарственными письмами. Вопрос окончательно будет решен на заседании Заксобрания 1-2 марта.

За большой вклад в развитие ветеранского движения, военно-патриотическое воспитание молодежи малым серебряным знаком Законодательного Собрания Свердловской области с изображением малого герба Свердловской области решено наградить Валерия Сурова - заместителя председателя Нижнетагильского отделения региональной организации ветеранов пограничных войск Свердловской области «Граница».

***

Комитет ходатайствует о присвоении звания «Почетный гражданин Свердловской области» Кадочникову Владимиру Дмитриевичу, прошедшему путь от простого рабочего до руководителя региона. На протяжении тринадцати лет, с 1978 по 1991 год, В.Д.Кадочников возглавлял высшие партийные органы власти разных уровней, вплоть до должности первого секретаря обкома партии. При его непосредственном участии шла разработка стратегии развития Свердловска и реализация перспективных планов экономического и социального развития всего региона. В сложный период конверсии военно-промышленного комплекса В.Д.Кадочников предпринял меры по сохранению «уральской оборонки» и организации работы предприятий в новых условиях. Немало его заслуг в создании подсобных сельских хозяйств при промышленных предприятиях, в развитии жилищного строительства и транспортной системы. Владимир Кадочников избирался депутатом Государственной Думы России и депутатом Законодательного Собрания Свердловской области.

По словам председателя комитета Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Анатолия Павлова, главная заслуга этого человека в том, что в лихие 90-е годы ему хватило мудрости, терпения, прозорливости, чтобы недопустить на территории Свердловской области каких-либо социальных взрывов.

Вопрос будет рассматриваться на заседании Заксобрания.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Анатолия Павлова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/02