Комитет по вопросам законодательства и общественной безопасности заслушал информацию о деятельности органов внутренних дел в Свердловской области в 2015 году

Под председательством Владимира Никитина состоялось очередное заседание комитета Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам законодательства и общественной безопасности, в котором приняли участие депутаты Максим Иванов, Анатолий Матерн, Александр Новокрещенов, Игорь Торощин, Дмитрий Шадрин, Виктор Шептий (заместитель председателя Законодательного Собрания), депутаты других комитетов Игорь Данилов, Евгений Зяблицев, Сергей Семеновых, а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко, представители областного правительства, прокуратуры, юридических служб, полиции, Счетной палаты, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации. Комитет рассмотрел вопросы, которые вносит в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 22-23 марта, в том числе 4 законопроекта, отчеты о деятельности полиции и Счетной палаты.

Депутаты заслушали информацию о деятельности органов внутренних дел в Свердловской области в 2015 году, с которой выступил начальник штаба Главного управления МВД Российской Федерации по Свердловской области, подполковник внутренней службы Максим Балакин.

Докладчик отметил, что в минувшем году полиции Свердловской области удалось сохранить на территории региона стабильную ситуацию, а по некоторым показателям добиться улучшения. Несмотря на значительное увеличение количества массовых мероприятий, они прошли без эксцессов. По уровню преступности Свердловская область признана наиболее безопасным регионом в Уральском федеральном округе. Раскрываемость преступлений превысила 91 процент.

Более миллиона граждан обратились за помощью в органы МВД, это в два с половиной раза больше прошлогоднего, что свидетельствует о повышении доверия населения полиции.

Докладчик также рассказал о результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков и противодействия терроризму и коррупции.

В связи со сложным социально-экономическим положением и ростом безработицы возможен всплеск преступности. Задача всех полицейских структур – обеспечить общественный порядок и безопасность граждан.

Остается тревожной ситуация на дорогах. В 2015 году на территории Свердловской области произошло 3504 дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли 522 человека.

Максим Балакин дал исчерпывающие ответы на вопросы.

В ходе обсуждения депутаты обратили внимание представителя ведомства на необходимость усиления профилактической работы среди несовершеннолетних и среди мигрантов, более быстрого реагирования на сигналы о кражах в коллективных садах и ряд других направлений.

Информация принята к сведению. Вопрос будет рассматриваться на очередном заседании Заксобрания, созываемом 22-23 марта.

***

Рассмотрено 4 законопроекта, внесенных в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания Свердловской области.

Комитет вернулся к рассмотрению законопроекта, по которому в прошлый раз не было принято решения. Депутат Максим Иванов предлагал внести изменения в Избирательный кодекс Свердловской области, в соответствии с которыми установить, что депутатом Законодательного Собрания Свердловской области не может быть гражданин, не служивший в армии - при отсутствии законных оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва. В ходе повторного обсуждения вновь отмечено превышение полномочий субъекта и элементы коррупциогенности, на что было указано и в заключениях экспертов. Максим Иванов согласился отозвать законопроект, но параллельно внести аналогичную законодательную инициативу в Государственную Думу, чтобы рассмотреть обозначенную тему на федеральном уровне.

***

Депутат Заксобрания Сергей Семеновых инициирует внесение изменений в Устав Свердловской области. Предлагается упразднить должность председателя правительства Свердловской области и передать полномочия по руководству деятельностью правительства непосредственно губернатору Свердловской области. Также предлагается вновь учредить государственные должности вице-губернаторов Свердловской области.

По мнению разработчика, принятие данного закона позволит с 2017 года сократить расходы бюджета Свердловской области, приведет к сокращению числа государственных должностей и государственных гражданских служащих Свердловской области, устранит возможное дублирование полномочий, повысит эффективность управления системой исполнительных органов государственной власти области.

В заключениях на законопроект отмечается, что действующая редакция Устава Свердловской области предусматривает наличие государственной должности «председатель правительства Свердловской области», что соответствует Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Кроме того, в заключении губернатора указывается, что финансово-экономическое обоснование законопроекта не содержит обоснований и расчёта экономического эффекта, подтверждающих возможность сокращения расходов областного бюджета в случае его принятия.

Комиссия по подготовке предложений в Устав Свердловской области при губернаторе Свердловской области на заседании от 18 февраля 2016 года также не поддержала данную инициативу.

В ходе долгой дискуссии были высказаны разные точки зрения, но большинство склонялось к тому, чтобы не предпринимать попыток реорганизации органов исполнительной власти. Председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин, подытоживая обсуждение, обратил внимание на то, что область живет при существующей системе управления двадцать с лишним лет, за это время никаких сбоев не было, в связке губернатора и председателя правительства региону удалось пережить несколько кризисов, и сегодня нет необходимости что-либо менять, отказываясь от проверенной временем схемы.

Большинством голосов комитет рекомендует Заксобранию отклонить законопроект в связи с нецелесообразностью его принятия.

***

Большой интерес у депутатов вызвал законопроект «О миссионерской деятельности на территории Свердловской области», внесенный в порядке законодательной инициативы депутатом Евгением Зяблицевым.

Миссионерская деятельность как деятельность религиозной организации, осуществляемая вне религиозно-обрядовой сферы, на федеральном уровне не урегулирована, отметил докладчик. Предлагаемое закрепление в областном законе в рамках опережающего правового регулирования условий и порядка осуществления миссионерской деятельности коррелируется с нормами статьи 17 Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. То есть право на свободу вероисповедования, осуществления миссионерской деятельности одних граждан не должно использоваться во вред основам конституционного строя, нравственности, правам и законным интересам других граждан.

Проект закона предусматривает обязанность миссионера уведомлять уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области о начале осуществления миссионерской деятельности. Определяется порядок и условия этой деятельности.

Внесение законопроекта обусловлено необходимостью защиты религиозных организаций и жителей Свердловской области от действий лиц, ведущих миссионерскую деятельность и проповедующих религиозные взгляды от имени религиозных организаций, не являясь при этом религиозными организациями, уполномоченными на указанную деятельность. Речь не идет о запрете, подчеркнул Евгений Зяблицев, предлагается строгая регламентация и контроль за миссионерами.

О масштабах проблемы говорит тот факт, что аналогичные законы уже приняты в Республике Башкортостан, Ставропольском крае, Курской, Белгородской, Смоленской, Воронежской, Костромской, Псковской, Тюменской, Архангельской, Новгородской областях и ряде других субъектов Российской Федерации.

Большинством голосов комитет рекомендует Заксобранию принять законопроект в первом чтении.

***

Депутат Игорь Данилов предлагает усовершенствовать закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Градостроительным кодексом РФ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Областным законом полномочие органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» по утверждению правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург» было перераспределено в пользу органов государственной власти Свердловской области.

Поскольку административная ответственность в настоящее время установлена только за нарушение правил землепользования и застройки, утверждённых правовыми актами органов местного самоуправления, в случае утверждения правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург» нормативным правовым актом органа государственной власти Свердловской области нарушение таких правил не будет содержать признаков состава административного правонарушения. Принятие вносимого законопроекта направлено на устранение данного правового пробела.

Законопроект с учетом поправок рекомендован к принятию в трех чтениях.

***

Рассмотрена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области в 2016 году. По состоянию на 1 июля 2015 года на территории Свердловской области зарегистрировано избирателей, участников референдума 3 427 671 человек, образовано 25 избирательных округов со средней нормой представительства 137 107 человек в каждом.

Секретарь Избирательной комиссии Свердловской области Владимир Райков отметил, что при нарезке округов облизбирком руководствовался географическим расположением, численностью населения, стремлением сохранить целостность территории и недопустить пересечение границ избирательных участков, при этом учитывались предложения электората.

В результате проведенной работы 8 избирательных округов остались в неизменном виде, по другим сделаны некоторые подвижки. По мнению Владимира Райкова, предложенная схема – наиболее оптимальный вариант.

Содокладчик Максим Иванов обратил внимание, что предложенная схема утверждается на десять лет, а не перед каждыми очередными выборами, как было до сих пор.

Вопрос будет рассматриваться на заседании Заксобрания 22-23 марта.

***

В разделе «Разное» комитет заслушал отчет о работе Счетной палаты в 2015 году, с которым выступил председатель Счетной палаты Андрей Ефимов. Докладчик сообщил, что в минувшем году аудиторами и инспекторами проведено 40 контрольных мероприятий, проверено выполнение 14 государственных программ, подготовлено 57 заключений на законопроекты. В ходе проверки 301 объекта выявлено нарушений на сумму 490 млн. рублей, в том числе нецелевое расходование бюджетных средств составило 182 млн. рублей, что в два раза больше прошлогоднего. Неэффективно использовано 2,5 млрд. рублей, преимущественно при строительстве гидротехнических сооружений. Докладчик привел примеры неэкономного использования бюджетных средств, предоставления недостоверных сведений либо затрат, не подтвержденных документально. В то же время отмечено, что благодаря вмешательству Счетной палаты устранено нарушений на 183 млн. рублей.

Вопрос будет рассматриваться на заседании Заксобрания.

Депутаты также получили для ознакомления отчет о работе в 2015 году сенатора от Свердловской области, первого заместителя председателя комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадия Чернецкого.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Владимира Никитина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/03