Депутаты рассмотрели большой перечень областных законов
Под председательством Людмилы Бабушкиной 22 марта открылось очередное заседание Законодательного Собрания Свердловской области.
Первый день заседания депутаты посвятили рассмотрению областных законов.
Рассмотрение повестки заседания областные законодатели начали с назначения на должность мирового судьи Свердловской области. На трехлетний срок полномочий мирового судьи была назначена Мария Плотникова.
ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
Депутат Законодательного Собрания Игорь Данилов представил законопроект, посвященный совершенствованию закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
Градостроительным кодексом РФ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Областным законом полномочие органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» по утверждению правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург» было перераспределено в пользу органов государственной власти Свердловской области.
Поскольку административная ответственность в настоящее время установлена только за нарушение правил землепользования и застройки, утверждённых правовыми актами органов местного самоуправления, в случае утверждения правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург» нормативным правовым актом органа государственной власти Свердловской области нарушение таких правил не будет содержать признаков состава административного правонарушения. Принятие вносимого законопроекта направлено на устранение данного правового пробела.
Закон был рассмотрен и одобрен депутатами в трех чтениях.
***
Рассмотрен законопроект о внесении изменений в законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» и «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».
Директор департамента общественной безопасности Свердловской области Александр Кудрявцев, представивший законодательную инициативу правительства Свердловской области, отметил, что предлагаемые изменения позволят привести указанные областные законы в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.
К примеру, вводится понятие «подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций», изменяется определение понятия «противопожарный режим». Уточнено направление деятельности системы обеспечения пожарной безопасности, а именно - «профилактика пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ». Уточнено полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части организации участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними. Изложена в новой редакции статья, регламентирующая вопросы противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности.
Закон рассмотрен в трех чтениях.
***
В трех чтениях рассмотрены изменения в статьи 11 и 12 закона «О документах территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». Авторы законодательной инициативы - депутаты Олег Исаков, Владимир Коньков, Денис Носков.
Изменения приводят областной закон в соответствие с федеральным законодательством. Предлагается дополнить перечень материалов по обоснованию генерального плана поселения и городского округа. В форме текста и карт материалы должны содержать сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации и региона.
Как отметил в докладе Владимир Коньков, законопроект очень важен для развития строительной отрасли.
***
Авторы законопроекта «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с федеральными законами» - депутаты Галина Артемьева и Людмила Мельникова предложили привести в соответствие с новыми нормами федерального законодательства областные законы «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» и «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области».
Предложенный закон рассмотрен депутатами в трех чтениях.
***
Депутаты Законодательного Собрания Людмила Бабушкина, Виктор Шептий, Вячеслав Погудин, Анатолий Сухов и Елена Чечунова предложили внести изменения в закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и утвержденные им методики.
Представитель субъектов права законодательной инициативы, заместитель председателя Законодательного Собрания Анатолий Сухов напомнил, что 1 марта 2016 года принят в первом чтении законопроект «О компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме». Поскольку государственные полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам местного самоуправления, необходимо перечень законов Свердловской области, устанавливающих меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, дополнить законом Свердловской области «О компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме».
Было предложено также скорректировать методику расчета нормативов для определения объема субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Свердловской области на осуществление переданного органам местного самоуправления государственного полномочия по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом особенностей расчета данных нормативов.
***
Депутаты приступили к рассмотрению законопроекта «Об общественном контроле в Свердловской области», который внесен в порядке законодательной инициативы депутатами Людмилой Бабушкиной, Анатолием Суховым, Еленой Чечуновой и Виктором Шептием.
Представитель субъектов права законодательной инициативы, заместитель председателя Законодательного Собрания Анатолий Сухов отметил, что законопроект разработан в целях реализации законодательных полномочий Свердловской области как субъекта РФ, установленных федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Его принятие позволит создать правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, государственных организаций Свердловской области, муниципальных организаций, иных органов и организаций Свердловской области, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Законопроект определяет правовую основу общественного контроля в Свердловской области, его цели, задачи и принципы осуществления, регулирует вопросы информационного обеспечения.
Предусматривается, что субъектами общественного контроля в Свердловской области являются Общественная палата Свердловской области, общественные палаты (советы) муниципальных образований Свердловской области, общественные советы при Законодательном Собрании Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области. Могут создаваться общественные инспекции и группы общественного контроля.
Предлагается определить права и обязанности субъектов общественного контроля, установить порядок урегулирования конфликта интересов при осуществлении общественного контроля.
Устанавливается, что 25 процентов от общего числа членов общественного совета избираются на конкурсной основе; еще 25 процентов назначаются руководителем соответствующего органа государственной власти Свердловской области; 50 процентов назначаются Общественной палатой Свердловской области из числа членов и экспертов Общественной палаты.
Предлагается предусмотреть формы осуществления общественного контроля, а также определить порядок проведения общественной экспертизы и общественного обсуждения, установить случаи проведения общественных (публичных) слушаний.
В ходе голосования депутаты Законодательного Собрания не смогли принять решение о принятии либо отклонении представленного законопроекта в первом чтении. Голосование по этому вопросу будет продолжено на следующем очередном заседании.
***
В трех чтениях был рассмотрен проект изменений, внесенный областным прокурором, в закон о мере социальной поддержки по частичному освобождению граждан, проживающих на территории Свердловской области, от платы за коммунальные услуги.
По словам старшего помощника прокурора Свердловской области Светланы Перминовой, законопроектом предлагается дополнить действующий закон положениями, устанавливающими возможность частичного освобождения от платы за коммунальные услуги гражданам, проживающим в домах, на которые в соответствии с федеральным законодательством не распространяется требование об организации учета используемых коммунальных ресурсов.
Согласно части 1 статьи 13 федерального закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, требования об организации учета используемых энергоресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электроэнергии которых составляет менее пяти киловатт или максимальный объем потребления тепловой энергии составляет менее чем две десятых гигакалории в час, либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубометра в час.
***
В трех чтениях депутаты рассмотрели проект изменения в закон «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Свердловской области»». Цель принятия законопроекта – приведение областного законодательства в соответствие с федеральным.
Также в соответствие с нормами федерального законодательства приведены положения закона «О культурной деятельности на территории Свердловской области». Закон был рассмотрен в трех чтениях.
***
Во втором и третьем, окончательном, чтении депутаты Законодательного Собрания приняли законопроект «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».
Напомним, что изменениями, инициированными группой депутатов и принятыми Законодательным Собранием в первом чтении на заседании 1 марта, для большинства городских округов, за небольшим исключением, устанавливается порядок, при котором глава избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
***
Завершено рассмотрение проекта закона Свердловской области «О компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме».
В соответствии с его положениями, людям старшего поколения предлагается полностью или частично компенсировать расходы на платежи за проведение капремонта общего имущества.
***
Законодательным Собранием рассмотрен законопроект «О требованиях к составу и порядку деятельности создаваемых органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки».
Законодательная инициатива правительства Свердловской области направлена на реализацию полномочия Свердловской области как субъекта РФ, предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Комиссия создается в количестве не менее десяти и не более двадцати человек – в зависимости от численности населения данной территории. В состав комиссии включаются представители населения, местной Думы и местной администрации, в том числе специалисты в сфере социально-экономического развития, архитектуры и градостроительной деятельности. В комиссию также могут включаться представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.
Предлагается установить единые требования к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, обеспечивающие возможность всестороннего, независимого и объективного рассмотрения вопросов, включенных в компетенцию данной комиссии. Прописаны форма деятельности комиссии, периодичность проведения заседаний, порядок принятия решений.
Предусматривается, что органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные требования к составу и порядку деятельности указанных комиссий в целях учета особенностей отдельно взятых муниципальных образований.
Для дальнейшей работы над проектом закона депутатами было принято решение остаться во втором чтении и продолжить рассмотрение законопроекта на следующем очередном заседании Законодательного Собрания.
***
В ходе голосования депутатами Законодательного Собрания был отклонен проект закона «О внесении изменений в Устав Свердловской области», автором которого выступил депутат Законодательного Собрания Свердловской области Сергей Семеновых.
***
Депутатами рассмотрен законопроект «О миссионерской деятельности на территории Свердловской области», внесенный в порядке законодательной инициативы депутатом Евгением Зяблицевым.
Миссионерская деятельность как деятельность религиозной организации, осуществляемая вне религиозно-обрядовой сферы, на федеральном уровне не урегулирована, отметил докладчик. Предлагаемое закрепление в областном законе в рамках опережающего правового регулирования условий и порядка осуществления миссионерской деятельности коррелируется с нормами статьи 17 Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. То есть право на свободу вероисповедования, осуществления миссионерской деятельности одних граждан не должно использоваться во вред основам конституционного строя, нравственности, правам и законным интересам других граждан.
Проектом закона предлагается предусмотреть обязанность миссионера уведомлять уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области о начале осуществления миссионерской деятельности. Определяется порядок и условия этой деятельности.
Внесение законопроекта обусловлено необходимостью защиты религиозных организаций и жителей Свердловской области от действий лиц, ведущих миссионерскую деятельность и проповедующих религиозные взгляды от имени религиозных организаций, не являясь при этом религиозными организациями, уполномоченными на указанную деятельность.
Аналогичные законы уже приняты в Республике Башкортостан, Ставропольском крае, Курской, Белгородской, Смоленской, Воронежской, Костромской, Псковской, Тюменской, Архангельской, Новгородской областях и ряде других субъектов Российской Федерации.
В ходе голосования не было принято решение о принятии либо отклонении представленного законопроекта. В соответствии с нормами регламента голосование по этому вопросу будет продолжено на следующем очередном заседании Законодательного Собрания.
***
В первом чтении Законодательным Собранием рассмотрены и одобрены изменения в закон «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области».
Законопроектом предлагается внести ряд изменений в действующий порядок принятия детей-сирот на учет для предоставления им помещений специализированного жилищного фонда.
***
Депутаты отклонили в первом чтении проект закона «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».
На законопроект были получены отрицательные экспертные заключения.
***
На нынешнем заседании Законодательного Собрания было продолжено голосование по проекту закона «О знаке отличия Свердловской области «Гордость трудового Урала».
Депутаты вновь не приняли решение по этому вопросу, но поскольку это было третье по счету голосование, то в соответствии с нормами регламента законопроект считается отклоненным.
Аналогичная ситуация сложилась с голосованием по проекту закона Свердловской области «О социальной поддержке граждан, проживающих в Свердловской области, являющихся родителями военнослужащих, погибших (умерших), а также признанных в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявленными умершими в период прохождения военной службы или службы в органах внутренних дел Российской Федерации в период боевых действий в Чеченской Республике». Этот законопроект также считается отклоненным.
***
Депутатами утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области в 2016 году.
По состоянию на 1 июля 2015 года на территории Свердловской области зарегистрировано избирателей, участников референдума 3 427 671 человек, образовано 25 избирательных округов со средней нормой представительства 137 107 человек в каждом.
При определении границ избирательных округов облизбирком руководствовался географическим расположением, численностью населения, стремлением сохранить целостность территории и не допустить пересечение границ избирательных участков.
Предложенная схема утверждена сроком на десять лет.
ИНФОРМАЦИЯ И КОНТРОЛЬ
Об исполнении закона «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области» на заседании Законодательного Собрания доложил министр экологии и природных ресурсов Свердловской области Алексей Кузнецов.
Он отметил, что в настоящее время на территории региона расположены 1610 особо охраняемых природных территорий областного значения и 17 особо охраняемых территорий местного значения.
В Свердловской области проводится работа по организации новых особо охраняемых природных территорий. Так, в 2015 году осуществлены подготовительные мероприятия по созданию памятника природы «Гора «Юрьев камень», зоологического охотничьего заказника «Тошемский» и лесного парка «Ягодные боры».
В целях управления особо охраняемыми природными территориями созданы государственные бюджетные учреждения Свердловской области «Природный парк «Оленьи ручьи», «Природно-минералогический заказник «Режевской», «Природный парк «Река Чусовая», «Природный парк «Бажовские места», «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в Свердловской области» и государственное казенное учреждение Свердловской области «Дирекция лесных парков».
Областным правительством принимаются меры по установлению границ особо охраняемых природных территорий и включению необходимых сведений в государственный кадастр недвижимости. Так, в 2012 году установлены границы 4 особо охраняемых природных территорий, в 2013 году – 43, в 2014 году – 18, в 2015 году – 25. При этом было отмечено, что необходимо установить границы еще 376 особо охраняемых природных территорий.
Как подчеркнул содокладчик по данному вопросу депутат Илья Гаффнер, закон работает и помогает осуществлять в регионе госнадзор в сфере охраны и использования особо охраняемых территорий областного и местного значения.
Депутаты предложили областному правительству рассмотреть возможность выделения дополнительных средств на ускорение процесса установления границ особо охраняемых природных территорий и включения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.
***
Снято с контроля постановление «Об исполнении Областного закона «О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области».
Представленная областным правительством информация позволила сделать вывод о том, что все рекомендации областного парламента и комитета по социальной политике по реализации закона были выполнены. В то же время, профильный комитет продолжит уделять пристальное внимание исполнению закона, развитию лечебно-оздоровительных местностей и курортов региона.
В настоящее время медицинскую деятельность на территории региона осуществляет 51 санаторно-курортная организация (3 государственных, 5 муниципальных, 7 организаций ведомственного подчинения и 36 организаций частной формы собственности).
***
О проведении XII областного конкурса «Камертон» депутатов проинформировал инициатор конкурса Анатолий Марчевский.
Конкурс под эгидой областного парламента пройдет в регионе с 22 марта по 1 июня 2016 года и будет посвящен теме патриотизма. Конкурс проводится по восьми номинациям: литературные произведения; музыкальные произведения; произведения изобразительного искусства; спектакли; кино- и видеофильмы; радио- и телепередачи и публикации в периодической печати; культурные проекты (выставки, экспозиции, фестивали, конкурсы); социальная реклама.
Конкурсные работы принимаются до 15 мая. Награждение лауреатов и дипломантов «Камертона» по традиции пройдет в День защиты детей 1 июня 2016 года в Екатеринбургском государственном цирке.
***
Законодательным Собранием принято решение о назначении члена Избирательной комиссии Свердловской области.
По представлению областного комитета КПРФ, в состав Избирательной комиссии области войдет Сергей Голубев.
***
Депутат Законодательного Собрания Максим Иванов освобожден от должности заместителя председателя комитета Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам законодательства и общественной безопасности. Такое решение принято на основании личного заявления депутата.
***
Законодательным Собранием принято решение о досрочном освобождении Савельевой Л.И. от должности аудитора Счетной палаты Свердловской области. Решение принято на основании личного заявления аудитора.
***
Признано утратившим силу постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 18.12.2002 года «О временном Регламенте Счетной палаты».
***
На нынешнем заседании Законодательного Собрания принято решение о награждении по представлению депутатов и органов местного самоуправления ряда жителей нашего региона Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области.
Трем трудовым коллективам будут вручены Почетные дипломы Законодательного Собрания Свердловской области.
***
В заседании Законодательного Собрания объявлен перерыв до 10 часов 23 марта.