На заседании Законодательного Собрания прозвучали отчеты

Под председательством Людмилы Бабушкиной 23 марта продолжилось очередное заседание Законодательного Собрания Свердловской области.

Депутаты заслушали отчеты о деятельности, в рамках «правительственного часа» получили информацию о текущей ситуации и перспективах развития здравоохранения в Свердловской области.

ОТЧЕТЫ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ

С докладом о результатах деятельности в 2015 году на заседании Законодательного Собрания выступила уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Елена Артюх. В своем докладе она обозначила, что удалось сделать в минувшем году по решению главной задачи – отстаиванию прав предпринимателей.

Рассмотрено 219 письменных жалоб предпринимателей на органы власти всех уровней, прокуратуру, судебные инстанции (в 2014 году их было 116). Наибольшее количество жалоб связано с налоговой сферой и земельными отношениями. В течение года проведено 84 устных приёма предпринимателей. Уполномоченному удалось помочь заявителям в 75 случаях, защитить или восстановить нарушенные права 43 субъектов предпринимательской деятельности.

Обобщенный суммарный социально-экономический эффект от правозащитных действий уполномоченного можно определить следующими показателями. Создано 16 рабочих мест, сохранено 18 рабочих мест (в том числе одно для инвалида II группы). Одному предпринимателю обеспечена защита от незаконного уголовного наказания в виде лишения свободы сроком на 2 года, в отношении еще одного предпринимателя вынесен оправдательный приговор после трёх лет уголовного преследования. Обеспечено начало реализации инвестиционного проекта в Кушве в сфере добычи полезных ископаемых с плановым объёмом выпуска продукции на 300 миллионов рублей в год, где планируется создание 89 рабочих мест. Предотвращено банкротство предприятия с 16 рабочими местами (банкротство могло возникнуть из-за необоснованно доначисленной арендной платы за землю в сумме более 15 миллионов рублей). Сохранено в обороте микропредприятия почти 450 тыс. рублей необоснованно доначисленной арендной платы за землю. Для пяти предприятий устранены необоснованные препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности. С предпринимателей не взыскано штрафов, недоимок и финансовых санкций на сумму более 8,38 миллиона рублей. Три предприятия защищены от незаконных проверок различных контрольно-надзорных органов; 6 субъектов предпринимательской деятельности защищены от неправомерных действий налоговых органов. Органами прокуратуры Свердловской области в связи с обращением уполномоченного в ходе рассмотрения жалоб возбуждено 6 дел об административных правонарушениях.

Елена Артюх ответила на многочисленные вопросы депутатов.

Также Законодательному Собранию был представлен отчет о расходовании аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей финансовых средств за 2015 год. Расходы составили 13,5 миллиона рублей, большая часть затрат - зарплата сотрудников.

***

С информацией о деятельности органов внутренних дел в Свердловской области в 2015 году на заседании Законодательного Собрания выступил начальник главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области Михаил Бородин.

Докладчик отметил, что в минувшем году полиции Свердловской области удалось сохранить на территории региона стабильную ситуацию, а по некоторым показателям добиться улучшения. Несмотря на значительное увеличение количества массовых мероприятий, они прошли без эксцессов. По уровню преступности Свердловская область признана наиболее безопасным регионом в Уральском федеральном округе. Раскрываемость преступлений превысила 91 процент.

Более миллиона граждан в течение минувшего года обратились за помощью в органы МВД. Это свидетельствует о повышении доверия населения полиции.

Михаил Бородин в своем докладе уделил внимание результатам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и противодействию терроризму, коррупции, преступлениям в отношении несовершеннолетних жителей области, рост которых вызывает тревогу.

Остается тревожной и ситуация на дорогах. В 2015 году на территории Свердловской области произошло 3504 дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли 522 человека.

Михаил Бородин дал исчерпывающие ответы на вопросы депутатов, которые касались мер противодействия криминалу, профилактике преступлений, материально-технического обеспечения органов внутренних дел.

***

Депутатам представлен отчет о деятельности Счетной палаты Свердловской области за 2015 год.

По словам председателя Счётной палаты Свердловской области Андрея Ефимова, за прошлый год проведено 40 контрольных мероприятий, одно экспертно-аналитическое мероприятие, две внешние проверки годового отчета (об исполнении областного бюджета, об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области), шесть мониторингов исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС.

При проведении контрольных мероприятий охвачен 301 объект, в том числе 47 органов государственной власти, 60 органов местного самоуправления, 72 госучреждения, 40 муниципальных учреждений, 4 государственных унитарных предприятия. Кроме того, проверки прошли в 78 коммерческих организациях (в 2014 году – в 45), что обусловлено усилением контрольной деятельности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также юридических лиц, занятых в сфере промышленности и сельского хозяйства, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета.

При осуществлении внешнего государственного финансового контроля выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере (без учета неэффективного использования средств областного бюджета) на сумму более 490 миллионов рублей, в том числе нецелевого использования средств областного бюджета на сумму более 182 миллиона рублей.

При этом нарушения, связанные с использованием бюджетных средств на поддержку малого и среднего предпринимательства составили более 255 миллионов.

Андрей Ефимов перечислил основные причины выявленных нарушений. В их числе - нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов со стороны органов местного самоуправления; несоблюдение порядка формирования государственных заданий со стороны главных распорядителей бюджетных средств; несоблюдение условий соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения госзадания.

Докладчик отметил, что неэффективное использование бюджетных средств связано в большинстве случаев с отсутствием планируемого результата при произведенных расходах. Например, при проверке строительства международного выставочного центра (Конгресс – центра) установлено несоблюдение нормативных требований при проектировании и строительстве МВЦ, отсутствие в проектной документации решений по выполнению кольцевого перехватывающего дренажа вокруг участка строительства, а также невыполнение сроков реализации строительства, что привело к неэффективному использованию 324 миллионов рублей инвестиционных средств, из которых 215 миллионов рублей - это расходы по строительству и консервации данного объекта.

Кроме неэффективного использования бюджетных средств, Счетной палатой выявлено неэффективное использование государственного имущества. Например, приобретение и использование дорожно-строительной техники для решения вопросов местного значения по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования привело к неэффективному использованию имущества на сумму около 64 миллионов рублей.

Счетной палатой в 2015 году отмечено снижение объемов неэффективной претензионно-исковой работы (сумма непредъявленных пеней и неустоек снизилась в сравнении с 2014 годом в 8 раз). В деятельности государственных заказчиков Счетной палатой также выявлен ряд нарушений и недостатков. Они связаны, например, с некачественным планированием государственных закупок (нарушение сроков размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок, а также неразмещение или неточное  размещение указанной информации); с нарушениями при определении поставщика (искусственное дробление закупки «одноименных» товаров, работ, услуг на множество контрактов на сумму до 100 тысяч рублей, уход от конкурсных процедур закупок) и т.д.

Выявлено 30 нарушений законодательства о контрактной системе на общую сумму 72,7 миллиона рублей, в том числе, при планировании закупок – 4 нарушения на 23,2 миллиона рублей, в ходе исполнения контрактов – 25 нарушений, включая 4 процедурных и 21 нарушение на 49,5 млн. рублей.

По результатам рассмотрения объектами контрольных мероприятий представлений Счетной палаты 17 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности; составлено 40 протоколов об административных правонарушениях (в 2014 году – 26); устранено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму около  184 миллиона рублей, в том числе возмещено денежными средствами около 20 миллионов рублей.

Кроме того, по результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий предотвращено потерь областного бюджета на сумму более 350 миллионов рублей, в том числе, при планировании ассигнований на бюджетные инвестиции органами исполнительной власти учтена возможность вовлечения возмещенного НДС в оборот в качестве источника бюджетных инвестиций.

На основе результатов деятельности Счетной палаты в 2015 году и с учетом итогов контрольных мероприятий утвержден план работы на 2016 год, в котором определены приоритетные области контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

Обсудив доклад, депутаты приняли соответствующее постановление Законодательного Собрания.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЧАС

С текущей ситуацией и перспективами развития здравоохранения в Свердловской области депутатов Законодательного Собрания ознакомил министр здравоохранения Свердловской области Аркадий Белявский.

По словам министра, в 2015 году в Свердловской области продолжился естественный прирост численности населения, обусловленный сохранением высокого уровня рождаемости и снижением темпов роста смертности.

Для ранней диагностики  и лечения острых состояний в нашей области внедрены современные телекоммуникационные технологии: телетромболизис, телеконсультации и телеЭКГ, которых в 2015 году проведено более 23 тысяч сеансов.

По уровню смертности от новообразований среди 85 субъектов Российской Федерации Свердловская область занимает 26 место. При этом, что немаловажно, в Свердловской области отмечается положительная динамика снижения смертности по данному классу болезней.

Качественные показатели работы онкологической службы Свердловской области также улучшились.

Аркадий Белявский подчеркнул, что достигнуты неплохие показатели в работе службы охраны здоровья матери и ребенка.

В целях обеспечения доступности, этапности и преемственности в оказании медицинской помощи в Свердловской области совершенствуется трехуровневая система медицинской помощи. Из 224 медицинских организаций, реализующих территориальную программу, в трехуровневую систему оказания медицинской помощи включено 217 медицинских организаций различных форм собственности и уровней подчиненности.

При этом на самом массовом, первом, уровне медицинской помощи совершается более 60 процентов всех посещений к врачам и только 35 процентов госпитализаций в стационар. Второй уровень медицинской помощи, наоборот, обеспечивает более 40 процентов всей стационарной медицинской помощи. На третьем уровне объемы медицинской помощи не так велики, но здесь выполняются дорогостоящие высокотехнологичные оперативные вмешательства.

С 2009 года объемы высокотехнологичной медицинской помощи жителям Свердловской области увеличились почти в 3 раза (с 10607 человек в 2008 году до 29377 человек в 2015 году).

Наиболее востребованными видами высокотехнологичной медицинской помощи являлись эндопротезирование крупных суставов, экстракорпоральное оплодотворение и хирургическое лечение нарушений ритма сердца.

В целях сокращения очередности на проведение эндопротезирования суставов получены лицензии и проводятся операции сразу в 10 медицинских организациях Свердловской области всех форм собственности. Полностью ликвидированы очереди по следующим видам высокотехнологичной медицинской помощи: нейрохирургия, неонатология, онкология, урология, эндокринология. Достаточно успешно реализуются в Свердловской области технологии трансплантации органов, за 2015 год проведено 32 пересадки почек, 15 – печеней, 6 сердец, 31 – костного мозга и 10 – роговицы глаза.

На 2016 год Свердловской области выделено 437,5 миллиона рублей из федерального бюджета на оказание высокотехнологичной медицинской помощи. По уровню финансирования из 66 субъектов Свердловская область находится на втором месте после Москвы, что позволит в текущем году увеличить количество получивших высокотехнологичную медицинскую помощь.

Развивается сельское здравоохранение. В 2014 году Министерством здравоохранения Свердловской области приобретено 8 передвижных фельдшерско-акушерских пункта для труднодоступных и отдаленных территорий области. Передвижными фельдшерскими пунктами охвачено 50 населенных пунктов области. В 2015 году ими сделан 771 выезд, проконсультировано 7966 человек.

Кроме того, если медицинская организация удалена от населенного пункта более, чем на шесть километров и затруднено или отсутствует транспортное сообщение, организованы выезды медицинских бригад. За 2015 год сделано 1190 выездов мобильных медицинских бригад, осмотрено почти 58 тысяч человек, что больше уровня 2014 года на 8,5 процента.

На 22 передвижных флюорографических аппаратах обследованы 254 тысячи человек, в том числе 80 тысяч человек сельские жители. Маммографическим скринингом на передвижных маммографах охвачено 9200 женщин. Пятью мобильными медицинскими комплексами сделано 162 выезда в удаленные территории Свердловской области, осмотрено более 4 тысяч человек.

В Свердловской области в 2015 году началось формирование новой модели организации службы скорой медицинской помощи.

Ежегодно в Свердловской области проводится диспансеризация населения. В 2015 году медицинский осмотр прошли 724,5  тысячи граждан, а это 17 процентов населения области.

Активная профилактическая работа проводится с людьми, которые имеют высокий и очень высокий суммарный сердечно-сосудистый риск, а таких выявлено почти 130 тысяч человек из числа полностью завершивших диспансеризацию.

Министр подчеркнул: актуальными вопросами здравоохранения в 2015 и в 2016 году остаются кадровые, а также проблемы обеспечения медицинских работников жильем.

Как отметил Аркадий Белявский, в целом система здравоохранения работает стабильно, в области наблюдаются положительные демографические показатели, укрепляется материально-техническая база медицинских учреждений, медицинским работникам стабильно выплачивается заработная плата.

Министр ответил на многочисленные вопросы депутатов. Представленная им информация была принята к сведению.

Видеозапись фрагментов заседания Законодательного Собрания и комментарий Л.В.Бабушкиной можно скачать с сайта Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/03/