Вопросы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах остаются на депутатском контроле
Под председательством Олега Исакова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по развитию инфраструктуры и жилищной политике. В нем приняли участие депутаты Дмитрий Ионин, Владимир Коньков, Денис Носков, Виктор Якимов – заместитель председателя Законодательного Собрания, депутаты других комитетов Андрей Жуковский и Алексей Коробейников, а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Свердловской области Виктор Бабенко, министры и представители областных министерств и ведомств, представители областной прокуратуры, юридических служб, администрации Екатеринбурга, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов. Рассмотрено 14 вопросов, в том числе два законопроекта и проверка выполнения четырех постановлений Заксобрания.
Комитет продолжил рассмотрение законопроекта о внесении изменений в закон «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области». Как сообщил председатель комитета Заксобрания по развитию инфраструктуры и жилищной политике Олег Исаков, ко второму чтению подготовлена таблица из 13 поправок, направленных, как и весь законопроект, на совершенствование действующего порядка принятия детей-сирот на учет для предоставления им помещений специализированного жилищного фонда.
Комитет выносит вопрос на очередное заседание Заксобрания, созываемое 19-20 апреля, и рекомендует принять данный законопроект во втором и третьем чтениях.
***
Прокурор Свердловской области в порядке законодательной инициативы внес в Законодательное Собрание законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».
Суть предлагаемых изменений прокомментировал старший прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан Игорь Курилович.
Предлагается установить срок представления собственникам помещений в многоквартирном доме предложений, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества, не менее чем за четыре месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен ремонт в соответствии с региональной программой. Также предлагается в случае, если собственники помещений, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в срок, установленный в федеральном законе, не приняли решение о проведении капитального ремонта, оператор обязан направить органу местного самоуправления для принятия им решения о проведении капитального ремонта в этом доме предложения о сроке начала капремонта, необходимом перечне и объеме услуг и работ, их стоимости, о порядке и источниках финансирования и другие предложения, связанные с проведением ремонта, не позднее чем через две недели со дня истечения указанного срока. Установить, что региональный оператор вправе ежегодно расходовать на капитальный ремонт не более 90% от прогнозирумого объема поступлений взносов на капремонт в текущем году.
По мнению депутатов, предложенные изменения позволят восполнить пробел правового регулирования в сфере обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, а также регламентировать его взаимодействие с органами местного самоуправления в вопросе своевременного принятия решения о проведении капремонта.
Законопроект рекомендован к принятию на очередном заседании Заксобрания.
***
Рассмотрено выполнение четырех ранее принятых постановлений Законодательного Собрания, и только одно из них рекомендовано снять с контроля.
В постановлении Заксобрания, принятом в ноябре 2015 года по результатам проверки исполнения закона «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», было указано на сложность в получении органами местного самоуправления информации о регистрации граждан по месту жительства у федеральной миграционной службы, а также на предоставление «Областным центром недвижимости» только на платной основе сведений о наличии у заявителей в собственности жилых помещений.
По всем фактам необоснованного отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проведена проверка. Приняты меры по обеспечению доступности для органов местного самоуправления информации о гражданах, подавших заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилья. По словам и.о. министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Артема Богачева, за прошедший период по договорам безвозмездной передачи имущества зачислено в областную казну и передано муниципальным образованиям безвозмездно 313 жилых помещений для предоставления нуждающимся гражданам по договорам социального найма, в том числе в Екатеринбурге, Артемовском, Березовском, Первоуральске.
Комитет выносит вопрос на очередное заседание Заксобрания и рекомендует снять постановление с контроля.
Закон «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» вступил в силу в декабре 2013 года. Его принятие было обусловлено требованиями федерального законодательства о необходимости создания и внедрения региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В апреле 2015 года депутаты проверили ход исполнения данного закона и отметили, что органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований проделана значительная работа по формированию региональной системы капремонта, в том числе создана необходимая правовая база. В то же время был обозначен ряд проблем и недоработок и даны рекомендации по их устранению. Сегодня министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Николай Смирнов подробно рассказал, что было сделано областным правительством по выполнению постановления Заксобрания, и как в целом обстоят дела с проведением капремонта.
По словам министра, с прошлого года начала реализовываться региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденная на 2015-2044 годы, в соответствии с которой капитальному ремонту в Свердловской области подлежат 28669 многоквартирных домов. В 2015 году планировалось отремонтировать 1205 домов с объемом затрат 4,7 млрд. рублей. Однако в 210 многоквартирных домах проведение капитального ремонта было признано нецелесообразным из-за высокой степени износа; в 26 домах, признанных объектами культурного наследия, ремонтные работы в связи с особым порядком проведения ремонта и высокой его стоимостью перенесены на более поздний срок. Таким образом, из запланированных на 2015 год 836 многоквартирных домов полностью удалось отремонтировать 134, в остальных работы будут завершены к 1 июля 2016 года.
Министр назвал несколько причин отставания по срокам: недоработки при составлении проектно-сметной документации, несвоевременное заключение контрактов, недобросовестность подрядчиков, а также отсутствие понимания и взаимодействия между фондами содействия капремонту, муниципальными образованиями и управляющими компании. Министерство взяло на себя координирующую роль, обозначив приоритетом одинаковую заинтересованность всех сторон в проведении качественного ремонта.
По словам министра, собираемость платежей в Свердловской области составляет порядка 89 процентов – это один из самых высоких показателей среди субъектов РФ.
Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Николай Смирнов и директор департамента по реализации программы капитального ремонта регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области Александр Мокроусов ответили на многочисленные вопросы депутатов.
Заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по развитию инфраструктуры и жилищной политике Дмитрий Ионин, выступивший с содокладом, предложил оставить вопрос на депутатском контроле, и комитет с ним согласился.
Депутат Владимир Коньков как опытный строитель обратил внимание на необходимость, чтобы капитальным ремонтом занимались профессионалы. Он убежден, что к капитальному ремонту надо относиться как к капитальному строительству, иначе нет смысла браться за эту работу.
Комитет в своем решении порекомендовал правительству Свердловской области совместно с региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и органами местного самоуправления усилить контроль за качеством работ по капитальному ремонту.
Комитет вернется к данному вопросу в июле 2016 года, после получения от областного правительства дополнительной информации о ходе работ.
Решено оставить на контроле еще одно постановление Заксобрания, принятое в июне 2014 года по итогам проверки исполнения закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области».
Несмотря на то, что правительство Свердловской области проводит целенаправленную работу по стротельству, реконструкции и модернизации котельных и в целях снижения затрат организует установку систем автоматического регулирования тепла и приборов учета потребления теплоэнергии, до желаемых результатов еще далеко. Виктор Якимов, Владимир Коньков и другие депутаты считают, что цель всех мероприятий по реализации данного закона – уменьшить затраты населения на коммунальные платежи. Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Николай Смирнов с этим согласен, но когда на замену устаревших котельных требуется 3 млрд. рублей, а бюджет в состоянии выделить 1 млн. рублей, ни о какой эффективности говорить не приходится.
Комитет в своем решении дал ряд рекомендаций в адрес правительства Свердловской области. В частности – разработать механизм для развития источников малой и средней мощности, способных работать на местных энергоресурсах, и механизм стимулирования субъектов предпринимательской деятельности в сфере строительства, применяющих современные энергосберегающие технологии. Еще одно предложение - определить перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или иных некоммерческих объединений граждан, на что уже указывалось в постановлении Заксобрания.
Комитет вернется к рассмотрению вопроса в июне 2016 года. К этому времени областное правительство должно предоставить дополнительную информацию, в том числе рейтинг энергоэффективности котельных.
Несмотря на огромную работу, проделанную правительством Свердловской области по реализации закона «О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах», комитет не счел возможным снять с контроля постановление Заксобрания, принятое в декабре 2012 года по итогам проверки исполнения данного закона. По словам заместителя председателя комитета Заксобрания по развитию инфраструктуры и жилищной политике Владимира Конькова, в реестре обманутых дольщиков остается 377 граждан. Комитет повторно рассмотрит вопрос в июне 2016 года.
***
Комитет рассмотрел проект федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации», который правительство Свердловской области предложило Законодательному Собранию внести в Госдуму в порядке законодательной инициативы.
Законодательством земельный сервитут определен как право ограниченного пользования чужим земельным участком, пояснил заместитель министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Владимир Вениаминов. Законопроектом предлагается использовать возможность установления публичного сервитута в целях не только ремонта существующих коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, объектов транспортной инфраструктуры, но и строительства.
Комитет посчитал предложенное нововведение ущемлением прав собственников земельных участков и решил отклонить данный законопроект.
***
По инициативе заместителя председателя комитета Заксобрания по развитию инфраструктуры и жилищной политике Дмитрия Ионина рассмотрен вопрос о признании общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах нежилых помещений, в том числе подвальных, включенных в реестр муниципального имущества города Екатеринбурга.
Дмитрий Ионин привел примеры, когда в подвалах незаконно открывают фитнес-клубы и даже швейные мастерские, что создает угрозу для безопасности здания и живущих в нем людей. Случаи не единичные. По мнению депутата, нужна ревизия подвальных помещений, как, к примеру, уже сделали в Костроме.
Учитывая, что ситуация с подвалами касается не только Екатеринбурга, но и других крупных городов нашего региона, решено в целях недопущения нарушения жилищных прав граждан и возникновения чрезвычайных происшествий предложить прокуратуре Свердловской области совместно с департаментом государственного жилищного и строительного надзора, главного управления МЧС России по Свердловской области, управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей провести проверку нежилых помещений, в том числе подвальных, не отвечающих признакам общего имущества собственников многоквартирного дома.
В рассмотрении вопроса принял участие и ответил на вопросы депутатов заместитель главы администрации Екатеринбурга, начальник департамента по управлению муниципальным имуществом Вадим Дударенко.
***
Рассмотрены ходатайства о награждении Почетными грамотами Законодательного Собрания Свердловской области 11 человек, среди них – работники авиакомпании «Авиакон Цитотранс», которых рекомендуется отметить за большой вклад в развитие транспортной авиации в Свердловской области. Приняты также решения по награждению Благодарственными письмами и малыми серебряными знаками Законодательного Собрания с изображением малого герба Свердловской области.
Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Олега Исакова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/04