Рассмотрено пять законопроектов, и все инициированы депутатами

Под председательством Владимира Никитина состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности, в котором приняли участие депутаты Максим Иванов, Александр Новокрещенов, Игорь Торощин, Дмитрий Шадрин, Виктор Шептий (заместитель председателя Заксобрания), а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Свердловской области Виктор Бабенко, представители областного правительства, прокуратуры, юридических служб, Избирательной комиссии Свердловской области, руководители предприятий и учреждений, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации. Комитет рассмотрел вопросы, которые вносит в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 19-20 апреля.

Заслушан доклад «О состоянии законодательства Свердловской области в 2015 году». Целью настоящего доклада является системный анализ состояния законодательства Свердловской области в 2015 году, а также выработка предложений по его совершенствованию, подчеркнул директор Уральского института регионального законодательства Николай Воронин.

Подготовка доклада в Свердловской области практикуется с 2009 года. Это дает возможность проанализировать законодательную базу, посмотреть, какие направления необходимо усилить, какие законодательные акты уточнить либо привести в соответствие с федеральным законодательством, посмотреть на работу через призму эффективности законодательных актов. Спустя несколько лет на президиуме Совета законодателей председатели палат Федерального Собрания предложили регионам ежегодно готовить отчет о состоянии законодательства, у Свердловской области к этому времени уже был накоплен опыт подобной работы.

По словам докладчика, в 2015 году Законодательным Собранием было принято 168 законов Свердловской области. В соответствии с планами контрольных мероприятий на заседаниях рассмотрено 46 контрольных вопросов, из них 27 - об исполнении законов Свердловской области и 19 - о выполнении постановлений Законодательного Собрания.

Николай Воронин привел два противоположных примера эффективности реализации законов. Так, за три года внедрения патентной системы налогообложения и установлении нулевой налоговой ставки при ее применении для отдельных категорий налогоплательщиков число предпринимателей в Свердловской области, желающих работать по этой системе, значительно возросло и составило 234 тысячи человек, а объем денежных поступлений в областной бюджет увеличился в 2,5 раза, значительно превысив запланированные показатели. Применение патентной системы налогообложения положительно сказалось на развитии малого бизнеса, улучшении инвестиционного климата, повышении занятости населения. Это позволяет утверждать, что закон Свердловской области о введении в действие патентной системы реализуется эффективно, чего нельзя сказать о другом законе - «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области». Несмотря на то, что органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах проведена работа по созданию нормативно-правовой базы для реализации положений данного закона, показатели проведения капительного ремонта, собираемости и расходования денежных средств указывают на недостаточную работу в этих направлениях. Из 836 домов, в которых в 2015 году планировалось проведение капитального ремонта общего имущества, работы проведены только в 134 домах, что говорит о необходимости принятия дополнительных организационных и иных мер, направленных на повышение эффективности реализации данного закона.

В докладе сделано исследование полноты и системности областного законодательства, сформулированы предложения по его совершенствованию.

Выступивший с содокладом председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин обратил внимание на то, что все субъекты права законодательной инициативы в прошлом году воспользовались своим правом: депутатами Законодательного Собрания внесено 120 законопроектов, губернатором – 9, правительством Свердловской области – 58, прокурором – 5, органами местного самоуправления – 12, что особенно ценно.

Вопрос о докладе «О состоянии законодательства Свердловской области в 2015 году» решено внести в проект повестки очередного заседания Законодательного Собрания, созываемого 19-20 апреля. Рекомендуется согласиться с предложениями по совершенствованию законодательства Свердловской области, содержащимися в докладе.

***

Комитет продолжил работу по совершенствованию закона«Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Группа депутатов Законодательного Собрания (В.Никитин, М.Иванов, А.Матерн, И.Торощин, Д.Шадрин, А.Новокрещенов, В.Шептий) предлагает увеличить размеры штрафов за нарушение ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции: для физических лиц с 3-4 тысяч рублей до 5-10 тысяч, для юридических лиц – с 30-40 тысяч до 50-100 тысяч рублей.

По мнению разработчиков, размер административного наказания по сравнению с прибылью, получаемой вследствие нарушений данной статьи, является неэффективным. Нарушителям экономически выгоднее быть привлеченным к административной ответственности и заплатить незначительные суммы штрафов, чем прекратить свою противоправную деятельность, что в свою очередь провоцирует их к совершению повторных правонарушений. Предложенное ужесточение мер воздействия позволит установить дополнительную защиту общественных отношений в данной сфере, что будет способствовать созданию эффективного правового инструмента для пресечения повторных административных правонарушений.

Комитет рекомендует Заксобранию принять данный законопроект на очередном заседании сразу в трех чтениях.

***

Рассмотрена законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания В.Шептия, А.Коробейникова, А.Серебренникова, И.Гаффнера по внесению изменений в статью 9 закона «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области».

В целях оптимизации расходов областного бюджета на обеспечение деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области предлагается сократить число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. В настоящее время на платной основе могут работать не менее 25 депутатов, предлагается оставить не более 17 депутатов. Новые нормы применяются к правоотношениям, возникшим после истечения срока полномочий депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, избранных до дня вступления в силу указанного закона, уточнил докладчик – заместитель председателя Заксобрания Виктор Шептий.

В ходе обсуждения были высказаны разные мнения, от опасения в погоне за экономией парализовать работу парламента до некорректности вмешательства в дела будущих депутатов, которые сами должны определить структуру законодательного органа. В ходе продолжительных споров большинством голосов принято решение - рекомендовать Заксобранию принять законопроект с учетом поступивших поправок.

***

Депутаты Законодательного Собрания А.Новокрещенов, В.Никитин, И.Торощин, В.Шептий, М.Иванов, Д.Шадрин предлагают внести изменения в статью 10 закона «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области» и в статьи 12-1 и 12-2 закона «О противодействии коррупции в Свердловской области» - для приведения их в соответствие с новыми нормами федерального законодательства.

Предлагается для лиц, замещающих отдельные государственные должности Свердловской области, а также муниципальные должности в муниципальных образованиях Свердловской области, установить единый срок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, как прописано в федеральном законодательстве, пояснил председатель комитета Владимир Никитин. С учетом ужесточения требований к достоверности сведений вплоть до лишения депутатского мандата предусматривается месяц для уточнения сведений.

Законопроект рекомендован к принятию в трех чтениях.

***

Внесение изменений в ряд статей закона «Об Уставном Суде Свердловской области» инициируют депутаты А.Новокрещенов, В.Никитин, И.Торощин, В.Шептий, М.Иванов, Д.Шадрин. По мнению разработчиков, это необходимо сделать для приведения областного закона в соответствие с изменившимися федеральными нормами в части обязательности проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на должность судьи Уставного Суда Свердловской области, пояснил один из авторов законопроекта Александр Новокрещенов. Кроме того, областной закон предлагается дополнить положениями, предусматривающими возможность представления судьями Уставного Суда уточненных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также необходимость рассмотрения факта непредставления ими этих сведений по объективным причинам.

Комитет рекомендует Заксобранию ограничиться принятием законопроекта в первом чтении, поскольку есть необходимость заодно привести закон в соответствие с изменениями, внесенными федеральным законодателем уже после внесения законопроекта. Кроме того, нет понимания по ряду позиций - скажем, кто должен составлять экзаменационные билеты для кандидатов на должность судьи Уставного Суда Свердловской области.

***

Внесение изменений в Избирательный кодекс Свердловской области предложили депутаты В.Шептий, А.Серебренников, А.Коробейников, Е.Чечунова. Как пояснил на правах представителя субъектов права законодательной инициативы, заместитель председателя Заксобрания Виктор Шептий, Избирательный кодекс Свердловской области необходимо привести в соответствие с федеральными законами, что крайне важно в условиях предстоящего проведения избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, совмещенных с выборами депутатов Государственной Думы в 2016 году. В частности, уточняется порядок использования открепительных удостоверений, уточняется правило определения возраста, достижение которого дает право участвовать в избирательных действиях, уточняется порядок назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и порядок назначения наблюдателей, вводятся положения, регулирующие условия присутствия представителей средств массовой информации на заседаниях избирательных комиссий и т.п. Принципиально меняется порядок распределения освободившихся мандатов – теперь этот вопрос решают по своему усмотрению региональные отделения политических партий.

На вопросы депутатов ответили председатель Избирательной комиссии Свердловской области Валерий Чайников и старший помощник прокурора Свердловской области Светлана Перминова.

Законопроект рекомендован к принятию в трех чтениях.

***

Рассмотрен вопрос о даче согласия на отчуждение путем внесения в уставный капитал акционерного общества «Уральский университетский комплекс» объектов движимого и недвижимого имущества в городе Екатеринбурге, относящихся к государственной казне Свердловской области.

Как пояснил министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексей Пьянков, речь идет о разрешении на расходование имущества в целях приобретения в государственную собственность Свердловской области обыкновенных акций АО «Уральский университетский комплекс» рыночной стоимостью свыше 1 млрд. рублей.

В рассмотрении вопроса приняли участие и ответили на вопросы депутатовзаместитель министра промышленности и науки Свердловской области Виктория Казакова, первый проректор Уральского федерального университета имени первого президента России Б.Н. Ельцина Сергей Кортов, генеральный директор акционерного общества «Уральский университетский комплекс» Евгений Синиборов.

Депутаты с пониманием отнеслись к особенностям реализации уникального проекта, конечная цель которого – предоставление студентам широких возможностей для инновационных разработок, но в то же время в ходе обсуждения представителям областного правительства было указано на недопустимость простаивания производственных площадей и активизацию работы по привлечению резидентов технопарка, поскольку в настоящее время комплекс обходится областному бюджету слишком дорого.

Комитет рекомендует Законодательному Собранию дать согласие на данную имущественную сделку.

***

Комитет рекомендует Заксобранию снять с контроля постановление Законодательного Собрания, принятое в мае 2013 года по результатам проверки исполнения закона «О противодействии коррупции в Свердловской области». По словам председателя комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимира Никитина, рекомендации депутатов выполнены.

***

Рассмотрен вопрос о внесении изменений в схему одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, утвержденную постановлением Законодательного Собрания от 22.03.2016 № 2770-ПЗС. Корректировка носит чисто технический характер и коснется нескольких деревень Горноуральского городского округа, пояснил председатель комитета Владимир Никитин.

***

За добросовестное выполнение поставленных задач и безупречную службу решено наградить ряд военнослужащих Центрального военного округа малым серебряным знаком Законодательного Собрания Свердловской области с изображением малого герба Свердловской области.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Владимира Никитина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/04