Рассмотрен законопроект, защищающий право многодетных родителей на получение бесплатного земельного участка

Под председательством Елены Тресковой состоялось заседание комитета по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды.

В работе заседания приняли участие депутаты  Вячеслав Вегнер,  Илья Гаффнер, Сергей Никонов, Александр Норицин, Сергей Семеновых, Дмитрий Шадрин, заместитель председателя Законодательного Собрания Виктор Шептий, и.о. министра по управлению госимуществом Свердловской области Сергей Зырянов, министр агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Михаил Копытов, представители прокуратуры, Уральского института регионального законодательства.

Депутаты продолжили рассмотрение в первом чтении проекта закона Свердловской области «О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Свердловской области». Комитет предложил отклонить законопроект в связи с отрицательными заключениями, полученными на проект закона.

***

Депутаты рассмотрели проект изменений в закон «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области».

По словам автора законодательной инициативы Дмитрия Шадрина, несмотря на  существующую мировую тенденцию на развитие «зеленого» растениеводства, меры государственной поддержки оказываются лишь тем сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые закупают минеральные удобрения. При этом эквивалентные по степени полезности, но значительно более чистые с точки зрения экологии органические удобрения оказываются невыгодными для закупки, поскольку не субсидируются областным бюджетом. Вряд ли сложившуюся ситуацию можно объяснить иначе, как усилиями лоббистов – производителей минеральных удобрений, считает автор законопроекта депутат Дмитрий Шадрин.

При обсуждении законопроекта министр агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Михаил Копытов отметил, что с момента вступления России во Всемирную торговую организацию, сельхозтоваропроизводители перестали получать субсидии на покупку минеральных удобрений и ГСМ. В настоящее время помощь растениеводам оказывается в виде так называемой «несвязанной поддержки» - из расчета площади засеваемых угодий. Действующий областной закон в связи с этим требует доработки, исключающей норму о субсидировании закупок сельхозудобрений, отметил министр.

Комитет принял решение отклонить законопроект. 

***

В трех чтениях комитет рассмотрел проект изменений в закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации осуществляется бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей. Предоставление участков многодетным семьям в регионе регулируется законом  «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Предлагаемые изменения коснутся порядка принятия на учет граждан, имеющих трех и более детей, сообщил Сергей Зырянов, и.о. министра по управлению госимуществом Свердловской области. В соответствии с действующей редакцией, подлежат принятию на учет граждане, воспитывающие трех или более несовершеннолетних детей, совместно обратившиеся за предоставлением земельного участка.Таким образом, граждане, имеющие трех и более детей, второй родитель которых
не относится к указанной категории (дети от разных браков), лишены указанных прав. При этом в Земельном кодексе Российской Федерации такого ограничения не установлено, отметил докладчик. Также вносимые изменения защитят интересы родителей, воспитывающих детей в одиночку.

Иные предлагаемые изменения носят процедурный характер: устанавливается содержание извещения о предоставлении земельного участка, формы согласия
на предоставление земельного участка, порядок действий уполномоченных органов в случае истечения сроков на принятие гражданином решения о согласии на предоставление предложенного земельного участка, сообщил докладчик.

Например, в соответствии с действующим законом гражданину дается 10 рабочих дней с даты получения извещения о предоставлении земельного участка для принятия решения о приобретении предложенного земельного участка. Вместе с тем,  действующим законодательством не предусмотрен порядок действий в случаях, при которых данные сроки гражданином не соблюдаются. С целью выработки единообразной практики применения действующего законодательства в указанных случаях, предлагается установить, что по истечении обозначенного срока исполнительные органы обеспечивают выполнение предусмотренных действий в отношении граждан, состоящих далее по списку.

Кроме того, министерством предлагаются изменения в части установленных критериев, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты и объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения в целях предоставления земельного участка без торгов на основании решения Губернатора Свердловской области. Действующие сегодня критерии не отвечают потребностям субъектов инвестиционной деятельности. Кроме того, заложенные в них показатели: увеличение количества рабочих мест в муниципальном образовании, на территории которого они размещаются, на 1% и более, но не менее чем на 250 рабочих мест, а также увеличение ежегодных поступлений
от налогов, взимаемых на территории муниципального образования, на территории которого они размещаются, на 1% и более, но не менее чем на 5 миллионов рублей, не учитывают:

1) вида муниципального образования, на территории которого такие объекты размещаются;

2) отсутствие официальных статистических данных о количестве рабочих мест в каждом муниципальной образовании на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка;

3) объема доходов, поступающих от налоговых платежей всех уровней на территории муниципального образования.

В целях обеспечения прозрачности процедур оценки соответствия заявленных проектов установленным критериям, министерство предлагает отказаться от процентного соотношения с указанными показателями и при установлении минимального количества рабочих мест учесть вид муниципального образования, на территории которого такой проект планируется к реализации, подчеркнул Сергей Зырянов.

По словам докладчика, для функционирования данной нормы предлагается довести до правительства Свердловской области полномочия по принятию порядка оценки соответствия указанных объектов установленным критериям. Практика принятия указанных порядков высшим органом исполнительной государственной власти субъекта успешно реализована на территории Новосибирской, Мурманской, Орловской, Брянской, Псковской, Оренбургской, Тверской областях, Хабаровском, Пермском, Краснодарском краях, ХМАО и других регионов, проинформировал докладчик.

***

Проект изменений в закон  «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области» комитет рассмотрел в трех чтениях.

По словам Ильи Гаффнера, законопроект подготовлен с целью совершенствования порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Во-первых, законопроектом предусматривается установление фиксированных сроков начала и окончания подачи заявок на участие в распределении разрешений на охоту в общедоступных охотничьих угодьях региона.

Во-вторых, действующим законом предусмотрены два способа информирования подавших заявки о принятии решений уполномоченным органом: размещение информации в Интернете на официальном сайте, а также направление уведомлений. Вносимый законопроект предлагает исключить положения о направлении уведомлений, поскольку ежегодные траты на данную процедуру превышают 100 тысяч рублей. 

В-третьих, принятие законопроекта обусловлено необходимостью установления возможности распределения и выдачи разрешений на добычу бурых медведей, кабанов, сибирских косуль, лосей в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области, необходимость распределения которых возникла после дня окончания срока подачи заявок.

Как сообщил докладчик, такая необходимость может возникнуть в следующих случаях. Губернатором региона могут быть утверждены квоты добычи охотничьих ресурсов на вновь образованных участках общедоступных охотничьих угодий. Также губернатором могут быть утверждены квоты добычи охотничьих ресурсов, в том числе при переводе неиспользованного объема добычи взрослых самцов диких копытных животных во время гона в категорию объема добычи взрослых  диких копытных животных без подразделения по половому признаку.

***

В трех чтениях на комитете был рассмотрен проект закона  «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области по вопросам стандартизации». Законопроект приводит ряд областных законов в соответствие с федеральным законодательством.

***

Депутаты комитета рекомендовали региональному парламенту  снять с контроля постановление Законодательного Собрания об исполнении областного закона «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и ограничения ее потребления на территории Свердловской области». Вопрос будет рассмотрен на заседании Законодательного Собрания.

***

Комитет рассмотрел обращение Законодательного Собрания Свердловской области к председателю Государственной Думы С.Е.Нарышкину об ускорении принятия проекта федерального  закона «О внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Суть обращения изложила Елена Трескова. Федеральный закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта в целях выявления и пресечения оборота контрафактной алкогольной продукции предусматривает распространение действия единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) на все организации, осуществляющие оптовую и розничную продажу алкогольной продукции.

Законом установлено требование об оснащении оборудования для учета объема оборота алкогольной продукции техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС. В то же время, согласно закону, вышеуказанное требование не распространяется на учет объема розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в поселениях с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к «Интернет». Таким образом, учитывается специфика торговой деятельности в сельской местности, подчеркнула Елена Трескова.

Однако, в состав территорий городских и сельских поселений могут входить несколько населенных пунктов, в итоге  в совокупности численность населения поселения, как правило, значительно превышает установленный федеральным законом уровень в 3000 человек.

В Госдуму уже внесен проект изменений в закон, согласно которым требования по передаче данных через Интернет в ЕГАИС могут не распространяться на сельские населенные пункты, в которых располагаются торговые объекты, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции.

Учитывая актуальность проблемы для всех российских регионов, депутаты Законодательного Собрания просят председателя Госдумы ускорить принятие данного законопроекта.

***

Депутаты рассмотрели  предложения комитета в план проведения Законодательным Собранием контрольных мероприятий на второе полугодие 2016 года.

На комитете планируются к рассмотрению вопросы об исполнении  законов о господдержке сельхозтоваропроизводителей; об отходах производства и потребления; а также о выполнении ранее принятых постановлений ЗССО о выполнении законов: об обеспечении продовольственной безопасности региона, об использовании лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

***

В заключение комитет рассмотрел ряд вопросов о награждении граждан и организаций региона Почетной грамотой, Почетным дипломом, Благодарственным письмом Законодательного Собрания, а также вопрос о вручении малого серебряного знака Законодательного Собрания с изображением малого герба Свердловской области.

Видеокомментарий  Елены Тресковой об итогах заседания комитета можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/03