Комитет не поддержал пять законодательных инициатив
Под председательством Анатолия Павлова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления. В заседании приняли участие депутаты Галина Артемьева, Людмила Мельникова, Денис Сизов, Анатолий Сухов (заместитель председателя Заксобрания), депутаты других комитетов Андрей Альшевских, Игорь Данилов, Евгений Зяблицев, Дмитрий Шадрин, а также представители областного правительства, прокуратуры, юстиции, общественных организаций, работники аппарата и помощники депутатов Законодательного Собрания, представители средств массовой информации. Рассмотрено 14 вопросов, в том числе 5 законопроектов и 3 законодательных предложения.
Рассмотрен законопроект об упразднении поселка Посолка, расположенного на территории административно-территориальной единицы Свердловской области «Таборинский район».
По словам представителя министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Ольги Булатовой, представившей законодательную инициативу областного правительства, указанный поселок не функционирует, давно утратил признаки населенного пункта и не имеет перспективы дальнейшего развития. Обследование показало, что здесь нет постоянно проживающего населения, дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций, объектов социально-культурного, бытового назначения, жилых домов.
С учетом решения Думы Кузнецовского сельского поселения от 25 декабря 2015 года, признавшей целесообразным упразднить поселок Посолка, комитет рекомендует Заксобранию принять данный законопроект.
***
На прошлом заседании комитет принял решение об образовании сельского населенного пункта с предполагаемым наименованием поселок Чащавита, расположенного на территории городского округа «Город Лесной». К сожалению, возникла необходимость привести наименование административно-территориальной единицы Свердловской области в соответствие с Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - г. Лесного Свердловской области», что и предлагается сделать на очередном заседании Заксобрания.
***
Группа депутатов Заксобрания (А.Карапетян, Е.Зяблицев, И.Данилов, А.Жуковский, Д.Ионин, С.Семеновых, С.Вегнер, Н.Фамиев, А.Новокрещенов) внесла в порядке законодательной инициативы законопроект «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». Авторы считают, что в одноименном ныне действующем областном законе, принятом в октябре 2014 года, непоследовательно применяется критерий высокой степени концентрации полномочий, который для одного и того же типа муниципальных образований служит основанием для проведения прямых выборов либо отказа от них. Предлагается закрепить в областном законодательстве в качестве основного способа избрание глав муниципальных образований непосредственно населением при условии, что глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, сказал выступивший на правах одного из авторов законопроекта Игорь Данилов. Он выразил мнение разработчиков о том, что возврат к прямым муниципальным выборам будет способствовать повышению эффективности организации местного самоуправления на территории Свердловской области.
Заместитель председателя комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева, выступившая с содокладом, напомнила, что федеральный законодатель определил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и предложил на выбор пять форм избрания главы, каждый муниципалитет вправе определить наиболее удобный вариант. К тому же избрание глав непосредственно населением приведет к увеличению выборных кампаний на территории области и потребует дополнительных средств из областного бюджета, в таких случаях требуется заключение губернатора.
Большинством голосов комитет принял решение включить вопрос в проект повестки очередного заседания Заксобрания и рекомендовать отклонить данный законопроект.
Аналогичное законодательное предложение по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сделал депутат Андрей Альшевских. Он также считает, что именно прямые выборы на местном уровне являются наиболее эффективным и конкурентным механизмом формирования власти, и предлагает закрепить в качестве общего правила, что глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию.
Большинством голосов комитет не поддержал законодательное предложение депутата Андрея Альшевских и предложил не включать данный вопрос в проект повестки очередного заседания Заксобрания.
***
Рассмотрена законодательная инициатива депутата Заксобрания Евгения Зяблицева о внесении изменения в статью 2 закона «О ветеранах труда Свердловской области». Автор не согласен с тем, что сегодня одним из обязательных условий для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области» является наличие у гражданина почетных званий и наград, а не трудовой стаж, что ущемляет права многих уральцев, особенно низшего звена, кто десятилетиями добросовестно трудился, но не был замечен и поощрен руководством.
Депутат Людмила Мельникова, выступившая с содокладом, отметила, что авторы законопроекта расширяют круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» и на соответствующие меры социальной поддержки, однако расчеты расходов на реализацию закона не сделаны. В условиях дефицитного бюджета область не может брать на себя дополнительные расходные обязательства.
В ходе обсуждения также было обращено внимание на то, что присвоение звания ветерана труда без наличия наград принизит значимость звания.
Комитет рекомендует Заксобранию отклонить данный законопроект по основаниям, содержащимся в заключениях губернатора, областного правительства, Счетной палаты Свердловской области, экспертов.
***
Рассмотрен законопроект, инициированный депутатом Заксобрания Дмитрием Шадриным, о внесении изменений в статью 4 закона «О знаке отличия Свердловской области «Материнская доблесть».
Упомянутый закон, принятый в июне 2006 года, предусматривает награждение знаком отличия матерей, родивших (усыновивших) и воспитавших не менее пяти детей, из которых младший должен достичь возраста не менее одного года и при этом ему на 1 января 2007 года не должно исполниться 17 лет,напомнил Дмитрий Шадрин. На момент принятия закона данное ограничение представлялось обоснованным, поскольку матери, родившие и воспитавшие значительное количество детей в период существования СССР, награждались советским орденом «Мать-героиня», отметил докладчик. Однако ряд таких лиц по разным причинам остались без причитающихся им наград. По предварительным расчетам, число таких женщин в Свердловской области не более ста. Различие в признании заслуг лиц одной и той же социальной категории исключительно в зависимости от возраста представляется несправедливым, и эту несправедливость предлагается устранить.
Единовременные расходы бюджета Свердловской области в 2016 году не превысят 5 млн. рублей (с учетом разницы в суммах единовременного пособия в зависимости от степени знака отличия). По словам Дмитрия Шадрина, экономические последствия принятия предложенного законопроекта будут практически незаметны на фоне развития экономики Свердловской области. В то же время принятие закона позволит повысить уровень социальной защищенности старшего поколения жителей Свердловской области.
Депутат Людмила Мельникова, выступившая с содокладом, обратила внимание коллег на то, что в условиях дефицита областного бюджета регион не может брать на себя дополнительные расходные обязательства. Следует также учитывать, что в советский период многодетные матери удостаивались звания «Медаль материнства» и ордена «Материнская слава», в Российской Федерации они могут быть награждены орденом или медалью ордена «Родительская слава». Разовые пособия в таких случаях в зависимости от степени награды составляют от 34 до 137 тысяч рублей.
Комитет рекомендует Заксобранию отклонить данный законопроект по основаниям, содержащимся в заключениях на законопроект.
***
Депутаты Законодательного Собрания Д.Ионин, Е.Зяблицев, А.Жуковский, Г.Ушаков, А.Норицын, И.Данилов, А.Карапетян предложили Законодательному Собранию Свердловской области обратиться к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Нарышкину с предложением о внесении изменений в Федеральный закон от 9 мая 2006 года «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы» и наряду с почетным званием «Город воинской славы» установить почетное звание «Город трудовой славы». По мнению авторов, оно может присваиваться городам России, на территории которых в период Великой Отечественной войны труженики тыла проявили мужество, стойкость и массовый героизм.
В заключениях экспертов указано, что самоотверженность, стойкость, упорство и героизм в обеспечении фронта необходимым вооружением, боеприпасами, продовольствием, а также в восстановлении разрушенного народного хозяйства проявляли жители всех городов и населенных пунктов страны, поэтому в случае принятия законопроекта могут возникнуть сложности при определении конкретных городов Российской Федерации, претендующих на звание «Город трудовой славы». В ходе обсуждения депутаты согласились с экспертами, что у нас вся Россия - страна трудовой славы, поскольку в годы Великой Отечественной войны все города, поселки, деревни работали на фронт и Победу. Решено не поддерживать данное предложение.
Однако над аналогичным предложением депутата Андрея Альшевских решено продолжить работу. Автор устанавливает критерий отбора – присваивать звание «Город трудовой славы» тем городам, которые в годы войны были награждены орденами СССР или Российской Федерации за вклад в разгром немецко-фашистских захватчиков.
Депутаты предложили Андрею Альшевских направить свое законодательное предложение в Госдуму на предмет целесообразности разработки законопроекта, после чего комитет повторно рассмотрит данный вопрос.
***
В порядке контроля комитет рассмотрел вопрос об исполнении закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак», действующего на территории нашего региона с 1 сентября 2015 года.
С информацией правительства выступил директор ветеринарии Свердловской области Евгений Трушкин. По словам докладчика, с сентября по декабрь 2015 года в 32 муниципальных образованиях, представивших отчеты, было отловлено 3379 безнадзорных собак. Мероприятия по временному содержанию отловленных собак осуществлялись лишь в 12-ти муниципалитетах, в остальных не проводились, что является нарушением порядка отлова и содержания отловленных безнадзорных собак на территории Свердловской области.
Основными проблемами, возникающими при реализации органами местного самоуправления переданного государственного полномочия, являются: отсутствие пунктов передержки для содержания отловленных животных; недостаточность средств для содержания животных в пунктах передержки в течение установленных сроков; отсутствие нормативной, методической базы по организации пунктов передержки и требований к их работе (отсутствие норм для расчета рациона кормления животных в специальном питомнике и отсутствие минимального перечня ветеринарных услуг при передержке собак); отсутствие специализированных организаций по отлову, а также специализированных организаций по содержанию безнадзорных собак, обладающих необходимыми навыками и материальной базой – имеющих оформленный земельный участок, боксы и вольеры для временного содержания безнадзорных животных, помещения для подготовки питания, спецавтомобиль, обученный персонал со спецоборудованием, специалистов в области ветеринарии и кинологии и т.п.
Для малочисленных и удаленных территорий большой проблемой является отсутствие специальных питомников для содержания отловленных безнадзорных собак и специализированных организаций, оказывающих услуги по отлову и содержанию безнадзорных собак, а приюты в близлежащих городах и без того переполнены. Отсутствуют правовые основания для использования имеющихся питомников, находящихся в собственности зоозащитных организаций. Средств областного бюджета, выделяемых на осуществление государственного полномочия, недостаточно для строительства новых питомников, а вложить несколько десятков миллионов рублей из средств местного бюджета на создание и содержание питомника проблематично, т.к. бюджеты муниципальных образований Свердловской области дотационные.
Заместитель председателя комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева, главный лоббист данного закона, отметила, что разработчики и исполнители пока не прочувствовали суть данного закона и объем работы по его исполнению. Депутат особо подчеркнула, что переданное полномочие не по уничтожению, а по отлову и содержанию безнадзорных собак.
Зооспециалисты и волонтеры, принявшие участие в рассмотрении данного вопроса, обратили внимание депутатов на необходимость предоставлять субвенции специалистам, обладающим специальными знаниями и опытом работы с животными, а не тем, кто пытается заполучить бюджетные средства любой ценой, не заботясь впоследствии о животных.
Комитет поддержал предложение Галины Артемьевой и протокольно записал: создать рабочую группу с участием зооветеринарных служб по контролю за реализацией данного закона.
Комитет выносит вопрос на рассмотрение Законодательным Собранием. В проекте постановления дан ряд рекомендаций в адрес правительства Свердловской области, в том числе – усилить контроль за деятельностью специализированных организаций, осуществляющих деятельность по отлову и содержанию безнадзорных собак. Предложено рассмотреть возможность создания с участием средств областного бюджета межмуниципальных пунктов временного содержания безнадзорных животных, находящихся на территории, обслуживаемой одной ветеринарной станцией, а также поддержки питомников зоозащитных организаций для содержания отловленных животных.
Органам местного самоуправления предлагается принять меры по повышению исполнительской дисциплины в вопросах, связанных с процедурой финансирования переданного государственного полномочия, обеспечить реализацию всего комплекса мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак, в том числе по их содержанию и пристройству.
***
Комитет внес в план проведения Законодательным Собранием Свердловской области контрольных мероприятий во втором полугодии 2016 года проверку выполнения постановления Заксобрания, принятого в июне 2015 года по итогам проверки исполнения закона «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области».
***
Рассмотрены ходатайства и приняты решения о награждении Почетными грамотами, Почетными дипломами и Благодарственными письмами Законодательного Собрания Свердловской области, а также о вручении малого серебряного знака Законодательного Собрания Свердловской области с изображением малого герба Свердловской области. Среди награжденных Почетными дипломами - благотворительный фонд «Дети России» и попечительский совет Полевского городского округа, которых решено поощрить за активную благотворительную деятельность.
Видеоматериалы с заседания комитета можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/05