Депутаты подвели итоги 2015 года, рассмотрев исполнение бюджета

Под председательством Владимира Терешкова состоялось заседание комитета по бюджету, финансам и налогам.

В работе заседания участвовали депутаты Елена Чечунова (заместитель председателя Законодательного Собрания), Армен Карапетян, Валерий Савельев,  заместитель председателя областного правительства, министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко, председатель Счетной палаты Свердловской области Андрей Ефимов, представители областного правительства.

В первом чтении комитет рассмотрел проект закона «Об исполнении областного бюджета за 2015 год». В законопроекте предусмотрено утверждение годового отчета об исполнении областного бюджета. В проекте закона приведены данные об исполнении показателей областного бюджета за 2015 год, в том числе: общий объем доходов областного бюджета; общий объем расходов областного бюджета; размер дефицита областного бюджета; объем государственного внутреннего долга Свердловской области.

По словам министра финансов Свердловской области Галины Кулаченко, фактически в 2015 году доходы областного бюджета составили 176,1 млрд. рублей, что на 7% (на 11,5 млрд. рублей) выше уровня 2014 года.

Поступления по налогу на прибыль организаций составили 45,6 млрд. рублей. Сумма налога на прибыль организаций, возвращенная из областного бюджета или зачтенная в счет уплаты текущих платежей либо других федеральных налогов (в основном НДС), в январе-декабре 2015 года составила 7,7 млрд. рублей, что в 3, 1 раза или на 5, 2 млрд. рублей выше 2014 года.

Поступления по налогу на доходы физлиц составили 56,9 млрд. рублей. Уточненный годовой прогноз исполнен на 99,5 %.

Поступления по налогу на имущество организаций составили 21,7 млрд. рублей. Рост к уровню 2014 года на 25%  (на 4,3 млрд. рублей) обусловлен увеличением налоговой ставки по налогооблагаемому имуществу в отношении линейных объектов (+1,7 млрд. рублей), отменой льготы для государственных и муниципальных учреждений (+2, 6 млрд. рублей) и установлением налоговой базы от кадастровой стоимости в отношении торговых центров, площадью свыше 5000 кв.м (+8,4 млн. рублей).

Поступления по неналоговым доходам областного бюджета в 2015 году составили 3,9 млрд. рублей.

За прошлый год недоимка по налоговым платежам в областной бюджет снизилась на 9,5% и составила 4,6 млрд. рублей. В том числе 37% этой суммы – недоимка по транспортному налогу (1,7 млрд. рублей); 18,9% - недоимка по налогу на прибыль организаций (0,9 млрд. рублей); 21,6% - недоимка по НДФЛ (1 млрд. рублей) за 2015 год практически не изменилась; 12,4%  - недоимка по налогу на имущество организаций 0,6 млрд. рублей. 

Объем безвозмездных поступлений в областной бюджет составил в 2015 году 23 млрд. рублей.

Безвозмездные поступления от других бюджетов в 2015 году составили  21,5 млрд. рублей. В 2015 году половина межбюджетных трансфертов перечислялась в бюджет Свердловской области по новой схеме – в объеме осуществленных кассовых расходов получателей. В целом объем безвозмездных поступлений от других бюджетов в 2015 году  на 297 млн. рублей выше объема поступлений 2014 года (в 2015 году – 21, 5 млрд. рублей, в 2014 году – 21,2 млрд. рублей).

Иные безвозмездные поступления в 2015 году составили 1,5 млрд. рублей. В их числе безвозмездные поступления от государственных организаций – 504, 1 млн. рублей (платежи от Фонда содействия реформированию ЖКХ составили 543,4 млн. рублей, возвраты этой же организации – 39,3 млн. рублей). Безвозмездные поступления от негосударственных организаций составили 305, 5 млн. рублей (18% уточненного годового пргноза). Не поступили средства от ОАО «Корпорация развития Среднего Урала», от ОАО «Титановая долина», от птицефабрики «Свердловской». Не в полном объеме поступили средства от ОАО «Аэропорт Кольцово» (прогноз на 2015 год составлял 232,2 млн. рублей, фактически перечислено – 113, 7 млн. рублей). По возврату остатков субсидий и субвенций прошлых лет уточненный годовой прогноз исполнен на 103,9% и составил 277,1 млн. рублей.

Расходы областного бюджета за 2015 год исполнены в сумме 192,3 млрд. рублей. На финансирование социальной сферы направлено 68,7% расходов областного бюджета  - 132,1 млрд. рублей.

По разделу «Образование» профинансировано 48,4 млрд. рублей – 25,2% от общего объема расходов бюджета за отчетный период.

Субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время исполнены в объеме 956,6 млн. рублей.

Расходы на содержание и оснащение вновь вводимых дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях составили 291,3 млн. рублей.

В 2015 году в Свердловской области началась реализация комплексной программы «Уральская инженерная школа», расходы на которую составили 182,4 млн. рублей. Из них субсидии муниципальным образованиям профинансированы в объеме 14,3 млн. рублей или 100% к плану.

По разделу «Социальная политика» расходы составили 38,8 млрд. рублей.

Меры социальной поддержки получили: более 133 тысяч получателей пособий на ребенка более чем на 238 тысяч детей; 391 тысяча ветеранов труда и тружеников тыла; 13,5 тысяч реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; 258 тысяч граждан, отнесенных к категориям малоимущих семей , малоимущих одиноко проживающих граждан, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий и иных категорий граждан.     

Объем расходов на здравоохранение за 2015 год составил 38,8 млрд. рублей, или 100,6% к закону. По сравнению с 2014 годом расходы сократились на 1,7 млрд. рублей. Сокращение расходов областного бюджета обусловлено проведением мероприятий по оптимизации в целях повышения структурной эффективности отрасли, в том числе в целях реализации майских Указов Президента Российской Федерации.

В систему обязательного медицинского страхования за отчетный период направлено более 21 млрд. рублей, в том числе страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения составили 19 млрд. рублей.  

Расходы по разделу «Культура и кинематография» за 2015 год составили 2 626,3 млн. рублей. В 2015 году продолжилась работа по реализации поручения президента РФ В.В. Путина по реконструкции Нижнетагильского драмтеатра.

Исполнение областного бюджета по разделу «Физическая культура и спорт» за 2015 год составило 3,5 млрд. рублей. По сравнению с 2014 годом расходы увеличились на 0,4 млрд. рублей.

На финансирование Фонда поддержки спорта высших достижений в Свердловской области было направлено 1, 1 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования Дорожного фонда в части расходов на дорожное хозяйство исполнены в сумме 11,5 млрд. рублей. В том числе направлено на ремонт и капитальный ремонт автодорог – 1,6 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию автодорог – 3,4 млрд. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам за 2015 год составил 72,7 млрд. рублей.

Для поддержания сбалансированности муниципальных бюджетов и стабильной ситуации в территориях из областного бюджета передано нецелевых межбюджетных трансфертов порядка 19,8 млрд. рублей. В 2014 году данная финансовая помощь составляла порядка 15,4 млрд. рублей.

За 2015 год областной бюджет исполнен с дефицитом в размере 16,2 млрд. рублей.

Госдолг Свердловской области по состоянию на 1.01.16 составил 66,5 млрд. рублей – 94,7% относительного планового значения в 70,2 млрд. рублей, установленного Законом о бюджете.

Комитет, заслушав доклад министра финансов, также принял к сведению информацию Счетной палаты по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета. Согласно информации контрольного органа, показатели исполнения областного бюджета за 2015 год по доходам и расходам соответствуют суммарным показателям отчетов об исполнении бюджета всех распорядителей, получателей и администраторов бюджетного процесса.

***

Депутаты комитета в первом чтении рассмотрели проект изменений в закон «О бюджетном процессе в Свердловской области». Законопроект представила министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко.  

С учетом изменения сроков внесения в Государственную Думу проекта  закона о федеральном бюджете на 2017 год и  плановый период 2018 и 2019 годов, предлагается установить, что проект закона Свердловской области об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов вносится губернатором в Законодательное Собрание Свердловской области не позднее 15 ноября 2016 года.

Авторы законопроекта отмечают, что в статье 60 областного закона «О бюджетном процессе в Свердловской области» установлено, что в 2016 году Бюджетное послание губернатора направляется Законодательному Собранию Свердловской области и представляется на заседании областного парламента не позднее 15 ноября 2016 года. В связи с предлагаемым изменением сроков внесения законопроекта об областном бюджете на 2017 год и

плановый период 2018 и 2019 годов, предлагается установить, что в 2016 году Бюджетное послание губернатора направляется Законодательному Собранию и представляется на заседании областного парламента не позднее 1 ноября 2016 года.

Также Владимир Терешков обратил внимание участников заседания на то, что будет переформатирована идеология  финансирования государственных программ. Это потребует от региональных законодателей выработки новых подходов к разработке и реализации госпрограмм. Председатель комитета по бюджету призвал депутатов и представителей областного правительства к совместной работе в этой сфере.  

***

Члены комитета рассмотрели законодательное предложение депутата Дмитрия Шадрина по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Как сообщил автор законодательного предложения, отдельные положения статьи 6 закона «Об организации страхового дела» устанавливают существенные ограничения для деятельности страховых организаций, являющихся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам либо имеющих долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более 49 процентов. Например, они не могут осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Данные законодательные нормы были направлены на создание условий для развития отечественных субъектов рынка страховых услуг путем искусственного ограничения конкуренции с заграничным капиталом. Однако, по мнению автора законодательной инициативы, в настоящее время этот рынок имеет ярко выраженный олигопольный характер, что привело к существенным перекосам в отношениях между страховщиком и страхователем.

Искусственное ограничение допуска на российский рынок мощных и клиентоориентированных страховых компаний международного уровня перестало удовлетворять требованиям потребителей, стало приносить вред государству в целом и сохраняется лишь благодаря лоббизму собственников и топ-менеджеров российских страховых компаний, получающих за его счет неосновательное обогащение, подчеркнул Дмитрий Шадрин.

Законопроектом предлагается отменить указанное ограничение путем признания утратившими силу соответствующих положений статьи 6 закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Комитет не поддержал законодательное предложение депутата Шадрина по основаниям, указанным в заключениях Министерства экономики Свердловской области и государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания Свердловской области.

По мнению экспертов, в пояснительной записке к законопроекту не нашло свое отражение обоснование необходимости снятия ограничений для страховых компаний с «заграничным» капиталом по иным видам страхования – помимо ОСАГО, не приведен прогноз социально-экономических и иных последствий принятия законопроекта. Кроме этого, ограничения в части ОСАГО, установленные федеральным законом, утрачивают силу после 22 августа 2017 года.

В то же время, депутаты комитета отметили, что в работе страхового сектора накопилось огромное количество проблем, требующих, в том числе, и законодательного решения. Комитет обратился к областному правительству с предложением представить аналитическую информацию о работе страховых компаний на территории Свердловской области.

***

В заключении заседания депутаты рассмотрели вопрос о  награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания ряда граждан и организаций Свердловской области.

Видеокомментарий Владимира Терешкова об итогах заседания комитета можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/6