Комитет поддержал кандидатуру Татьяны Мерзляковой для назначения Уполномоченным по правам человека в Свердловской области
Под председательством Владимира Никитина состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности, в котором приняли участие депутаты комитета Анатолий Матерн, Александр Новокрещенов, Игорь Торощин, Дмитрий Шадрин, Виктор Шептий (заместитель председателя Законодательного Собрания), депутат комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления Евгений Артюх, а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко, представители областного правительства, прокуратуры, юридических служб, Избирательной комиссии Свердловской области, представители средств массовой информации. Рассмотрены вопросы, которые комитет вносит в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 15 июня.
Рассмотрен вопрос о назначении Татьяны Мерзляковой Уполномоченным по правам человека в Свердловской области. Депутаты поддержали предложенную губернатором кандидатуру, которая впервые была согласована с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации, как того требуют новые нормы федерального законодательства.
Председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин выразил общее мнение депутатского корпуса, высоко оценив вклад Т.Г.Мерзляковой в дело защиты прав человека и правовое просвещение. Об этом свидетельствуют многочисленные письма в поддержку кандидатуры, поступившие в Законодательное Собрание от Общественной палаты, от Центра правозащитных организаций Свердловской области, от регионального отделения общероссийской общественной организации ветеранов войск правопорядка и других.
Татьяна Мерзлякова поблагодарила депутатов за тесное многолетнее взаимодействие, отметив, что из 19 законодательных предложений, внесенных институтом Уполномоченного, только по одному пока не принято решение, остальные нашли отражение в региональном законодательстве.
Комитет вносит вопрос в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 15 июня, для назначения Т.Г.Мерзляковой Уполномоченным по правам человека в Свердловской области сроком на пять лет.
***
Комитет продолжил рассмотрение принятого в первом чтении законопроекта о внесении изменений в статьи 18 и 29-1 закона «Об Уставном Суде Свердловской области», которым предлагается сделать обязательным проведение квалификационного экзамена для граждан, претендующих на должность судьи Уставного Суда Свердловской области. В прошлый раз депутатам не удалось выработать единого мнения относительно того, кто разрабатывает экзаменационные билеты, напомнил Владимир Никитин. Для дополнительных консультаций комитет провел совещание с участием представителей судейского сообщества, в ходе которого найдено юридически выверенное решение. Предлагается следующий порядок: Уставный Суд вносит предложения для экзаменационных билетов по конкретным вопросам своей деятельности и направляет их в экзаменационную комиссию Свердловской области по приему квалификационного экзамена на должность судьи, затем подготовленные вопросы в Москве дополняются вопросами теории и принимается окончательное решение по содержанию экзаменационных билетов. Квалификационный экзамен на должность судьи Уставного Суда сдают граждане, не являющиеся судьями, и судьи, пребывающие в отставке более трех лет подряд.
Комитет выносит вопрос на очередное заседание Заксобрания для принятия данного законопроекта во втором и третьем чтениях с учетом поступивших поправок.
***
Рассмотрен законопроект «Об использовании копий Знамени Победы в Свердловской области». Автор законодательной инициативы депутат Дмитрий Шадрин предлагает Законодательному Собранию воспользоваться своим правом и установить относительно четкий порядок использования копий Знамени Победы при проведении официальных мероприятий на территории Свердловской области. В условиях развернутой определенными слоями общества антипатриотической кампании наличие правового пробела в данной сфере чревато серьезными последствиями, сказал докладчик. Необходимость принятия законопроекта, уточнил он, вызвана многочисленными обращениями ветеранов Великой Отечественной войны, озабоченными отсутствием законодательного регулирования порядка использования в Свердловской области копий Знамени Победы, хотя соответствующий федеральный закон был принят девять лет назад.
Для реализации данного закона в случае его принятия потребуются в 2016 году дополнительные расходы бюджета Свердловской области на изготовление тысячи копий Знамени Победы (для государственных органов Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, для безвозмездной передачи ветеранским организациям, для формирования запаса). Исходя из рыночной стоимости 300 рублей за один флаг из шелка, расходы не превысят 300 тысяч рублей. По мнению разработчика, источником незапланированных расходов областного бюджета в 2016 году может послужить резервный фонд правительства Свердловской области.
С учетом отрицательных заключений на законопроект, включая заключение губернатора, предлагалось проект отклонить, но комитет не смог принять решения ни «за», ни «против». Вопрос выносится на рассмотрение Законодательным Собранием.
***
Рассмотрена законодательная инициатива депутата Евгения Артюха о внесении изменения в статью 90 Избирательного кодекса Свердловской области. Речь идет об изменении методики распределения депутатских мандатов между списками кандидатов. По мнению автора проекта, существующая методика искажает волеизъявление избирателей, поскольку предполагает непропорциональную передачу мандата избирательному объединению, и так набравшему большинство голосов, что снижает уровень конкуренции в деятельности представительных органов власти. Евгений Артюх предлагает вернуться к применявшемуся ранее на выборах депутатов Областной Думы методу пропорционального распределения мандатов, считая его наиболее демократичным и максимально полно отражающим интересы малых политических партий, участвующих в избирательном процессе.
В ходе обсуждения были высказаны разные мнения. Большинством голосов решено рекомендовать Законодательному Собранию отклонить законопроект по основаниям, содержащимся в заключениях. Вместе с тем, автору законодательной инициативы предложено к заседанию Заксобрания подготовить расчеты, чтобы на конкретных примерах можно было увидеть, кто выиграет от изменения методики, и в конечном счете понять, о чем речь – о сложностях расчета нынешней схемы или недоверии к результатам распределения мандатов.
***
Отклонена еще одна законодательная инициатива депутата Евгения Артюха – законопроект о внесении изменений в статью 9 закона «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области». В целях оптимизации расходов областного бюджета Евгений Артюх предлагает сократить число депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, исходя из нормы - по одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. При сегодняшнем раскладе сил, когда в Законодательном Собрании представлены четыре политических партии, это было бы 4 депутата.
В ходе обсуждения было обращено внимание на этическую сторону предложения: такой вопрос следовало поднимать пять лет назад, при избрании в Заксобрание, а решать за депутатов следующего созыва не совсем корректно. Об этом, в частности, говорил Анатолий Матерн, который считает, что экономить и изображать экономию – разные вещи.
Владимир Никитин напомнил, что на предыдущем заседании Заксобрания уже принято решение о сокращении числа депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, до 17 человек. При меньшем количестве депутатов организация законотворческого процесса целиком ляжет на плечи аппарата, что в корне не верно.
Большинством голосов комитет выносит вопрос на заседание Заксобрания для отклонения.
***
Рассмотрена законодательная инициатива прокуратуры Свердловской области о внесении изменения в статью 30 Избирательного кодекса Свердловской области. По словам старшего помощника прокурора Светланы Перминовой, Избирательный кодекс необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством. В частности, предлагается отменить не содержащуюся в Трудовом кодексе РФ, но прописанную в Избирательном кодексе Свердловской области норму, устанавливающую дополнительную гарантию отдельным категориям работников Избирательной комиссии Свердловской области с правом решающего голоса, работающих в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе.
Законопроект рекомендован к принятию.
В рассмотрении вопроса приняли участие председатель Избирательной комиссии Свердловской области Валерий Чайников и заведующий правовым отделом облизбиркома Игорь Буртов.
***
В порядке контроля рассмотрен вопрос об исполнении статьи 19 закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Речь идет об ответственности за нарушение порядка организации и деятельности парковок (парковочных мест).
Как выяснилось, составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19, не получило повсеместной практики и отмечается лишь в трех муниципальных образованиях - Екатеринбурге, Волчанске и Карпинске. К тому же, правительство Свердловской области до сих пор не определило уполномоченный исполнительный орган государственной власти по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с организацией и деятельностью парковок. Это подтвердил начальник отдела контрольно-надзорной и разрешительной деятельности министерства транспорта и связи Свердловской области Сергей Чертищев. Он обратил внимание депутатов на ограничение доступа к персональным данным, которыми владеет полиция.
Учитывая наличие межведомственных разногласий, решено отложить рассмотрение данного вопроса и провести совещание с участием депутатов, представителей областного правительства, полиции, ГИБДД, органов местного самоуправления, чтобы понять, что тормозит исполнение закона, принятого два года назад.
***
Комитет выносит на очередное заседание Заксобрания вопрос о признании утратившим силу постановления Законодательного Собрания от 09.02.2016 «О законодательной инициативе Законодательного Собрания Свердловской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку Правительство РФ законопроект не поддержало.
***
Комитет одобрил проект постановления Законодательного Собрания о внесении изменений в схему одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. Как пояснил председатель комитета по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин, исключается ряд упраздненных деревень, где нет постоянно проживающего населения, и корректируется описание частиКировского района Екатеринбурга. Поправки носят чисто технический характер, но их необходимо сделать для юридической чистоты, подчеркнул докладчик.
***
Рассмотрен вопрос о назначении очередных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. Председатель Избирательной комиссии Свердловской области Валерий Чайников сообщил, что в связи с совмещением данных выборов с выборами депутатов Государственной Думы они проводятся в один день – 18 сентября 2016 года. Решение должно быть принято не позднее 19 июня. Комитет выносит вопрос на заседание Заксобрания, созываемое 15 июня.
***
Комитет рассмотрел внесенный губернатором Свердловской области законопроект «Об исполнении областного бюджета за 2015 год». По словам докладчика – первого заместителя министра финансов Свердловской области Светланы Климук, общий объем доходов областного бюджета в минувшем году составил 176 млрд. рублей, общий объем расходов - 192,2 млрд. рублей, размер дефицита областного бюджета снизился и составил 16,2 млрд. рублей. Объем государственного внутреннего долга Свердловской области по состоянию на 1 января 2016 года составил 66,49 млрд. рублей, в том числе объем долга по государственным гарантиям Свердловской области – 1,18 млрд. рублей.
Депутаты с удовлетворением отметили, что в 2015 году шла реализация 28 государственных целевых программ, построено 59 зданий детских дошкольных учреждений и открыто 6 тысяч дополнительных мест для детей от 3 до 7 лет, в соответствии с плановыми назначениями шла реконструкция учреждений культуры и спортивных объектов, в полном объеме оказана социальная помощь льготным категориям граждан.
В заключении комитета отмечается, что представленный законопроект соответствует требованиям областных законов «О правовых актах в Свердловской области» и «О бюджетном процессе в Свердловской области» и может быть рассмотрен на заседании Законодательного Собрания Свердловской области.
***
Рассмотрены ходатайства о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания.
Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Владимира Никитина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/06