О выполнении Программы управления госсобственностью как части областного бюджета

Под председательством Альберта Абзалова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству. В заседании приняли участие депутаты Андрей Альшевских, Ефим Гришпун, Игорь Данилов, Андрей Жуковский, Алексей Коробейников, а также представители отраслевых министерств  и ведомств, областной прокуратуры, юстиции, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации.

Комитет рассмотрел законопроект «Об исполнении областного бюджета за 2015 год», внесенный губернатором Свердловской области. С информацией об основных параметрах исполнения бюджета выступила первый заместитель министра финанcов Свердловской области Светлана Климук.

По словам докладчика,  общий объем доходов областного бюджета в минувшем году составил  176 млрд. рублей, или 101,2% от уточненного прогноза  (по сравнению с 2014 годом доходы увеличились на 7%). Общий объем расходов  составил 192,2 млрд. рублей, или 97,7% от утвержденного плана (по сравнению с 2014 годом расходы увеличились на 4,2%). Размер дефицита областного бюджета снизился на 3,6 млрд. рублей и составил  16,2 млрд. рублей. Объем государственного внутреннего долга Свердловской области по состоянию на 1 января 2016 года составил 66,49 млрд. рублей, в том числе объем долга по государственным гарантиям Свердловской области – 1,18 млрд. рублей.

В ходе рассмотрения вопроса акцент был сделан на финансирование тех сфер и направлений деятельности, которые курирует комитет. При этом депутатам важно было знать исполнение статей бюджета в сравнении с плановыми показателями и предыдущим годом.

Так, доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, составили 326,5 млн. рублей, или 122,3% от уточненного прогноза (по сравнению с 2014 годом доходы снизились на 8,3 млн. рублей, или на 2,5%). Практически по всем источникам формирования указанных доходов областного бюджета годовой прогноз исполнен.  Доходы от продажи материальных и нематериальных активов составили 49,9 млн. рублей, или 7,5% от уточненного годового прогноза. При этом прогноз по доходам от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, исполнен на 46,9%. Невыполнение годового прогноза отчасти обусловлено длительной процедурой оформления документации на реализованное в IV квартале 2015 года имущество (доходы  от его реализации в размере 226,4 млн. рублей поступили в 2016 году). Еще одна причина - отсутствие заявок на объявленные аукционы по реализации государственного имущества Свердловской области, в том числе по продаже земельных участков. По сравнению с 2014 годом указанные доходы снизились в 6,4 раза.

В представленном законопроекте учтены следующие безвозмездные поступления из федерального бюджета, касающиеся сферы деятельности комитета по промышленной, инновационной политике и предпринимательству:

- 497,89 млн. рублей – субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства;

- 19,6 млн. рублей – субсидии на реализацию мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- 3,2 млн. рублей – субсидии на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий;

- 37 млн. рублей – субсидии на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационного территориального кластера «Титановый кластер Свердловской области»;

- 63 млн. рублей – межбюджетные трансферты на создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Безвозмездные поступления от негосударственных организаций составили 305,5 млн. рублей, или 18,0% от уточненного годового прогноза, что обусловлено непоступлением в областной бюджет запланированных перечислений от ряда открытых акционерных обществ, в том числе в областной бюджет поступили средства от некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» в объеме 190 млн. рублей, предназначенные для строительства комплекса объектов внеплощадочной инфраструктуры индустриального парка «Богословский» в городе Краснотурьинске.

Что касаетсяисполнения областного бюджета за 2015 год по расходам, то основная часть расходов была реализована в рамках 28  государственных программ Свердловской области, отметила Светлана Климук. По большинству программ наблюдается экономия средств областного бюджета, образовавшаяся в результате проведения закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, при этом планы мероприятий в целом выполнены. Например, отклонения от плановых значений отмечаются по государственной программе «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года». Не в полном объеме (78,9% от плана) использованы средства на предоставление субсидий организациям промышленного комплекса региона на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов.

В ходе обсуждения депутаты задали вопросы по финансированию ряда объектов, в том числе поинтересовались вероятностью возврата 2 млрд. рублей, позаимствованных Москвой из областного бюджета на строительство «Ельцин-центра» в Екатеринбурге. По словам Светланы Климук, согласно дополнительному соглашению срок возврата указанных средств – 30 июня 2016 года.

Комитет в своем заключении на проект закона «Об исполнении областного бюджета за 2015 год» отметил, что считает возможным принять его в первом чтении на заседании Законодательного Собрания 15 июня 2016 года. Запрошена дополнительная информация о мерах по сокращению недоимки по налогу на доходы физических лиц.

В рассмотрении данного вопроса приняли участие министры и представители ключевых министерств Свердловской области - промышленности и науки, экономики, инвестиций и развития, строительства и развития инфраструктуры, транспорта и связи, МУГИСО,  Департамента общественной безопасности Свердловской области.

***

По установившейся традиции паралелльно с исполнением бюджета комитет рассмотрел ход выполнения важной составной его части - Программы управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2015 год. 

С докладом выступил заместитель председателя правительства, временно исполняющий обязанности министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Сергей Зырянов. По словам докладчика, главной задачей в сфере управления госсобственностью было создание экономической основы для реализации Стратегии социально-экономического развития региона, обеспечение доходов областного бюджета от использования и приватизации государственного имущества Свердловской области.

Доходы государственной казны Свердловской области в 2015 году составили 1,15 млрд. рублей, в том числе доходы областного бюджета от использования государственного имущества – 310,5 млн. рублей, доходы областного бюджета от приватизации государственного имущества – 45,7 млн. рублей,  иные доходы государственной казны  – 795 млн. рублей.

Расходы на реализацию мероприятий Программы на 2015 год составили 790,8 млн. рублей, или 95,9% от плана. По сравнению с 2014 годом расходы уменьшились в 1,6 раза.

Решения о создании государственных предприятий в прошлом году не принимались, 4 государственных предприятия реорганизованы путем преобразования в государственные бюджетные учреждения Свердловской области, 4 – преобразованы в открытые (публичные) акционерные общества, 3 предприятия ликвидированы в ходе процедуры банкротства. Вновь создано 3 учреждения, в результате реорганизации создано 12 учреждений, реорганизовано – 49, ликвидировано – 2.

Создание акционерных обществ, фондов и автономных некоммерческих организаций с использованием средств областного бюджета в 2015 году не осуществлялось. Принято решение о ликвидации одного открытого акционерного общества – ОАО «Талицкий плодопитомник», 100 процентов акций которого принадлежит Свердловской области.

В результате проведенной в 2015 году работы по совершенствованию управления государственным имуществом Свердловской области зарегистрировано право собственности Свердловской области на 2487 объектов недвижимого имущества и 718 земельных участков общей площадью 18990,6 гектара, проведены инвентаризационно-технические работы в отношении 75 зданий и сооружений, получены кадастровые паспорта на 244 таких объекта.

По состоянию на 1 января 2016 года право собственности Свердловской области зарегистрировано на 98 процентов объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации, а право хозяйственного ведения и право оперативного управления – на 88 процентов объектов.

В ходе обсуждения Сергей Зырянов ответил на вопросы депутатов, в том числе по судьбе акций аэропорта «Кольцово» и возможности ликвидации убыточных государственных унитарных предприятий.

Комитет выносит вопрос на рассмотрение Законодательного Собрания для принятия информации о выполнении Программы управления госсобственностью к сведению.

***

Рассмотрен законопроект о внесении изменения в статью 3 закона «О государственной казне Свердловской области».  Законодательную инициативу правительства представил заместитель председателя правительства, временно исполняющий обязанности министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Сергей Зырянов.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.08.2014 изменен порядок учета земельных участков, закрепленных за государственными учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования. Раньше они должны были учитываться на забалансовом счете, а теперь - на едином счете бухгалтерского учета государственного учреждения Свердловской области «Имущество, полученное в пользование».

Депутаты согласились с тем, что принятие законопроекта позволит упорядочить учет имущества и избежать двойного учета земельных участков, закрепленных за государственными учреждениями Свердловской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Комитет рекомендует Заксобранию принять данный закон на очередном заседании.

***

В порядке контроля комитет рассмотрел вопрос о выполнении постановления Законодательного Собрания, принятого в июне 2015 года по результатам проверки исполнения статьи 13-1 закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области». С информацией выступил директор департамента развития предпринимательства и туризма министерства инвестиций и развития Свердловской области Александр Породнов.

Правительству Свердловской области предлагалось в случае внесения изменений в федеральное законодательство относительно  отчуждения недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в кратчайшие сроки внести соответствующие корректировки в областной закон  «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области». Поручение выполнено: законопроект разработан и принят в июле 2015 года. Согласно принятым изменениям срок реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Свердловской области или муниципальной собственности муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, продлен на три года - с 1 июля 2015 года до 1 июля 2018 года.

Постановлением Заксобрания органам местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области было рекомендовано продлевать срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, с пяти до семи лет - при условии получения соответствующих обращений субъектов предпринимательства, заключивших договоры купли-продажи такого имущества до 1 января 2013 года. Данная рекомендация принята к сведению, однако в большинстве муниципальных образований обращений от субъектов малого и среднего предпринимательства о продлении срока рассрочки не поступало, за исключением Тавды, Полевского, Лесного, Серова и Рефтинского, где после получения обращений от субъектов малого предпринимательства местными Думами приняты решения о продлении срока рассрочки платежей с 5 до 7 лет.

Принимая во внимание, что предложения и рекомендации рассматриваемого постановления Законодательного Собрания выполнены, комитет считает возможным снять его с контроля. Вопрос выносится на рассмотрение Заксобрания.

***

Рассмотрены ходатайства о награждении. Комитет рекомендует Заксобранию наградить 23 человека Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области, 38 – Благодарственными письмами, в большинстве своем это работники промышленных предприятий, которых предлагается поощрить за добросоветсный труд и  профессионализм в связи с предстоящим Днем металлурга.

В честь профессионального праздника и за высокие результаты работы Почетных дипломов Законодательного Собрания удостоены ПАО «Ключевский завод ферросплавов» и АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод».

Комитет предложил председателю Заксобрания вручить малые серебряные знаки Законодательного Собрания с изображением малого герба Свердловской области 11 уральцам, в том числе ветеранам и труженикам Ключевского завода ферросплавов, которому исполняется 75 лет.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Альберта Абзалова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/06