В областной бюджет 2016 года внесены изменения
Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Свердловской области. Депутаты внесли изменения в областной закон о бюджете, приняли ряд областных законов.
Рассмотрение повестки заседания началось с утверждения кандидатуры члена Общественной палаты Свердловской области.
Законодательному Собранию было предложено утвердить членом Общественной палаты Свердловской области Николая Потеряева, председателя региональной общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией по Свердловской области». Данная кандидатура представлена фракцией КПРФ и призвана заменить выбывшую из состава Общественной палаты Римму Скоморохову.
ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
В трех чтениях рассмотрен законопроект о внесении изменений в статьи 22 и 23 закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
Докладчиком по вопросу выступил депутат Илья Гаффнер. Он сообщил, что федеральное законодательство содержит норму о том, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам не только для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, но и для индивидуального жилищного строительства на срок не более чем шесть лет. Таким образом, имеется возможность дополнить закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» еще одним основанием предоставления гражданам в безвозмездное пользование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.
Также законопроектом расширяется перечень муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование и в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности. В перечень таких муниципальных образований добавляются Кировградский, Невьянский, Сосьвинский, Тавдинский, Талицкий и Тугулымский городские округа.
***
Внесены изменения в закон «Об областном бюджете на 2016 год».
Эту законодательную инициативу губернатора представила заместитель председателя правительства – министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко.
По ее словам, внесение изменений вызвано необходимостью учесть в доходах областного бюджета дополнительные средства в размере 12,7 миллиарда рублей.
Таким образом, прогноз по доходам предложено увеличить до 189 миллиардов рублей.
В закон заложен рост налога на прибыль предприятий, на 3,2 миллиарда рублей до 49,4 миллиарда рублей. Прогноз поступления акцизов увеличивается до уровня 16,8 миллиарда рублей. Возрастает и ряд других доходных источников.
Расходная часть областного бюджета также увеличивается на 12,7 миллиарда рублей. Растет объем поддержки сельского хозяйства, поддержка малого и среднего предпринимательства, здравоохранения и образования, спорта.
Объем расходной части бюджета с учетом изменений составит 203,6 миллиарда рублей.
На 5,9 миллиарда рублей увеличатся расходы на дорожное хозяйство. Это положительно скажется на дорогах 43 муниципальных образований и межмуниципальных дорогах.
Как отметил в содокладе по этому вопросу председатель комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков, увеличение объемов финансирования коснется 17 областных государственных программ из 28. Поступление федеральных средств, а также перераспределение средств внутри расходных статей областного бюджета приведет к увеличению финансирования строительства и реконструкции образовательных учреждений, укреплению службы скорой медицинской помощи, увеличению выделения средств на поддержку спорта высших достижений и на подготовку к проведению в Екатеринбурге игр Чемпионата мира по футболу.
Объем межбюджетных трансфертов вырастет на 4 миллиарда рублей.
Уровень дефицита областного бюджета останется прежним, однако на 1,6 миллиарда рублей снизится верхний предел госдолга Свердловской области.
***
Также в трех чтениях депутаты Законодательного Собрания рассмотрели проект внесения изменений в закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2016 год».
По словам директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области Валерия Шелякина, внесение изменений в бюджет фонда на текущий год обусловлено несколькими причинами. Во-первых, изменением нормативно-правовой базы. Во-вторых, увеличением доходной части бюджета. С учетом вносимых изменений доходы фонда в 2016 году составят 43 миллиарда 499 миллионов рублей. В-третьих, изменения в закон связаны с корректировкой расходов. Расходы бюджета фонда претерпевают изменения в связи с увеличением доходной части бюджета фонда. Плановая сумма расходов с учетом вносимых изменений составит 43 миллиарда 562,9 миллионов рублей.
***
Депутатами одобрен в трех чтениях проект закона «О создании и упразднении некоторых судебных участков Свердловской области, некоторых должностей мировых судей Свердловской области и о внесении изменений в отдельные законы Свердловской области».
Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» для Свердловской области установлено общее число мировых судей и количества судебных участков – 219.
Как отметил в докладе по этому вопросу председатель комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин, законопроект направлен на обеспечение более равномерной нагрузки на мировых судей.
Предлагается создание новых 16 судебных участков Свердловской области и 16 должностей мировых судей, в связи с этим будет упразднено такое же количество ныне действующих судебных участков и должностей мировых судей. Законопроект приводит закон «О мировых судьях Свердловской области» и закон «О создании судебных участков Свердловской области и должностей мировых судей Свердловской области» в соответствие с федеральным законодательством, а также совершенствует отдельные положения указанных законов.
***
Депутаты рассмотрели в трех чтениях проект изменений в статью 8 закона Свердловской области «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».
Как доложила представитель субъекта права законодательной инициативы, старший помощник прокурора Свердловской области Светлана Перминова, федеральным законом № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, направленные на совершенствование порядка проведения капитального ремонта, в том числе в части положений, регулирование которых осуществляется субъектами Российской Федерации. Аналогичные изменения были внесены в закон «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».
В процессе применения новых правовых норм было установлено, что отдельные положения областного закона, касающиеся перечня многоквартирных домов, которые не включаются в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нуждаются в корректировке.
В связи с этим и было предложено внести изменение в областной закон, направленное на его приведение в соответствие с Жилищным кодексом.
***
В трех чтениях рассмотрен проект изменений в статьи 4 и 5 закона «О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах».
Внесенными изменениями предлагается:
- установить срок подачи гражданами заявлений о включении в реестр «обманутых дольщиков» - до 1 января 2017 года;
-исключается положение, согласно которому жилое помещение гражданину предоставляется на территории того муниципалитета, где должно было быть построено жилое помещение недобросовестным застройщиком;
-предлагается установить порядок определения количества квадратных метров жилого помещения, от оплаты которых освобождается гражданин, пострадавший от недобросовестного застройщика, в случае, если договор с новым застройщиком предусматривает приобретение жилья в ином муниципальном образовании, а не на территории того муниципалитета, где должен был построить дом недобросовестный застройщик.
***
Внесены изменения в закон «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области».
Законопроект был подготовлен в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством.
***
В трех чтениях депутаты рассмотрели проект закона «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан».
Областной закон также приводится в соответствие с изменившимися федеральными нормами.
***
Во втором и третьем чтениях на нынешнем заседании Законодательного Собрания рассмотрен закон «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на документах территориального планирования Свердловской области». Депутаты проголосовали за его принятие.
***
В первом чтении одобрено принятие изменений в закон «Об обеспечении продовольственной безопасности Свердловской области».
Министр агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Михаил Копытов в своем докладе по этому вопросу отметил, что законом «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы» установлены следующие числовые значения показателя обеспечения Свердловской области продукцией собственного производства: мясом и мясной продукцией увеличение с 55,3% в 2014 году до 72% в 2030 году; молоком и молочной продукцией увеличение с 60,3% в 2014 году до 80% в 2030 году.
В связи с этим в законе о продовольственной безопасности предлагается установить критерии по состоянию на 2016 год и 2030 год, аналогичные тем, которые указанным в законе «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы».
***
В первом чтении рассмотрен и одобрен депутатами Законодательного Собрания проект изменений в закон «О бесплатной юридической помощи в Свердловской области».
Автор законодательной инициативы депутат Евгений Зяблицев сообщил, что с 1 января 2015 года в уголовно-процессуальном и административном законодательстве введены дополнительные меры по защите прав несовершеннолетних потерпевших. По ходатайству законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста 16 лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, участие адвоката в качестве представителя такого потерпевшего обеспечивается дознавателем, следователем и судом. В этом случае расходы на оплату адвоката компенсируются за счет средств федерального бюджета.
Однако, несовершеннолетние, потерпевшие от преступных посягательств, не связанных с половой неприкосновенностью несовершеннолетних, нередко остаются без квалифицированной юридической помощи, считает автор законопроекта.
По мнению докладчика, полноценное представление и защита в уголовном процессе интересов несовершеннолетнего потерпевшего может быть осуществлена только в том случае, если участвовать в качестве представителя такого потерпевшего будет адвокат, при условии, что расходы на оплату его труда будут компенсированы за счет средств областного бюджета.
Целесообразно внести соответствующие дополнения в закон «О бесплатной юридической помощи в Свердловской области», считает автор законопроекта. Он отметил, что, например, в Ставропольском крае еще в 2010 году был принят закон, предоставляющий бесплатную юридическую помощь несовершеннолетним потерпевшим.
Работа над законопроектом продолжится в профильном комитете.
***
Законодательным Собранием отклонен при рассмотрении в первом чтении проект закона «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Свердловской области «О перераспределении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
***
Депутатами не принято решение о принятии либо отклонении в первом чтении проекта закона «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О ежемесячном пособии члену семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств, члену семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) военнослужащего, лица рядового или начальствующего состава органа внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо органа государственной безопасности».
В соответствии с нормами регламента голосование по законопроекту продолжится на следующем очередном заседании Законодательного Собрания.
***
В ходе голосования по трем законопроектам депутатами Законодательного Собрания вновь не было принято решение об их одобрении либо отклонении в первом чтении. Поскольку это было уже третье голосование по счету, считаются отклоненными следующие законопроекты:
«О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Свердловской области»;
«О внесении изменения в статью 2 Закона Свердловской области «О ветеранах труда Свердловской области»;
«Об отдельных вопросах обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Свердловской области».
СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
Депутаты Законодательного Собрания дали согласие на безвозмездную передачу в собственность Российской Федерации земельного участка в Екатеринбурге.
Как сообщил заместитель председателя правительства Свердловской области - врио министра по управлению госимуществом Сергей Зырянов, согласно федеральному законодательству, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если указанное имущество используется федеральными госучреждениями.
В собственности Российской Федерации в оперативном управлении федерального образовательного учреждения «Уральский государственный архитектурно-художественный университет» находится трехэтажное здание, расположенное по адресу: Екатеринбург, ул. Горького, 4а. Здание расположено на земельном участке площадью 5164 кв.м, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Архитектурного университета. Выбытие земельного участка из государственной казны Свердловской области не затрагивает расходную и доходную части бюджета, сообщил замминистра.
Также дано согласие на безвозмездную передачу из государственной собственности Свердловской области в муниципальную собственность Ивдельского городского округа земельного участка, на котором расположены ранее переданные из государственной собственности региона три объекта недвижимого имущества.
Как подчеркнул Сергей Зырянов, согласно федеральному законодательству, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если указанное имущество используется муниципальными учреждениями.
***
Заместитель председателя правительства Свердловской области – врио министра по управлению государственным имуществом Сергей Зырянов представил депутатам Законодательного Собрания изменения, внесенные в Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2016 год.
Он отметил, что в результате плановые доходы в денежном выражении, предусмотренные областной программой управления госсобственностью на 2016 год, увеличатся на 250 млн. рублей.
Так, размер отчислений от чистой прибыли государственных унитарных предприятий Свердловской области увеличивается до 50%, поступления в областной бюджет прогнозируются на уровне 80 млн. рублей.
Доходы от дивидендов акционерных обществ, находящихся в госсобственности региона, составят 80 млн. рублей. От продажи земельных участков областной бюджет планирует получить 15 млн. рублей, от реализации имущества учреждений Свердловской области – 230 млн. рублей.
В целом, учитывая дефицит областного бюджета, министерством запланировано сокращение расходов на управление государственной собственностью на 5,2 млн. рублей.
***
Министр агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Михаил Копытов доложил на заседании Законодательного Собрания об исполнении закона «Об областном бюджете на 2016 год» в части финансирования проектов капитального строительства по развитию газификации населенных пунктов городского типа в рамках государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года» и софинансирования проектов капитального строительства по развитию газификации сельских населенных пунктов в рамках государственной программы Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года».
По информации, представленной правительством, в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года» на газификацию населенных пунктов городского типа запланировано 358,87 миллиона рублей, которые распределены в полном объеме между 21 муниципальным образованием, расположенным на территории Свердловской области. Администрациями муниципальных образований проводится работа по подготовке документов, необходимых для заключения соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию проектов по развитию газификации муниципального значения, а также по заключению муниципальных контрактов на строительство объектов.
По состоянию на 22 июня 2016 года соглашения о предоставлении субсидий заключены с тремя муниципалитетами: Пышминским ГО, Ирбитским муниципальным образованием, городским поселением Верхние Серьги.
Главной причиной, по которой соглашения о предоставлении субсидий в настоящий момент не могут быть заключены с муниципальными образованиями, является необходимость соблюдения конкурсных процедур. В основном заключение соглашений планируется на июль нынешнего года, сообщил докладчик.
На реализацию государственной программы Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года», в областном бюджете на 2016 год предусмотрены субсидии местным бюджетам на осуществление мероприятий по развитию газификации в сельской местности в объеме 90 млн. рублей. На основании Соглашения между министерством сельского хозяйства Российской Федерации и правительством Свердловской области в 2016 году на эти цели из федерального бюджета запланировано выделить 26,4 млн. рублей. Субсидии в размере 116,4 млн. рублей распределены между 10 муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области.
Депутаты приняли представленную информацию к сведению, отметив, что правительству Свердловской области необходимо обеспечить своевременное финансирование проектов капитального строительства по развитию газификации населенных пунктов городского типа в рамках государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года» и проектов капитального строительства по развитию газификации сельских населенных пунктов в рамках государственной программы Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года», а также осуществлять постоянный контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных государственными программами.
Органам местного самоуправления муниципальных образований, которым предоставлены субсидии на реализацию проектов капитального строительства по развитию газификации населенных пунктов рекомендовано завершить проведение конкурсов на заключение муниципальных контрактов на строительство объектов газификации населенных пунктов, а также обеспечить контроль за их выполнением. Муниципалитеты также обязаны принять меры для своевременного и полного освоения денежных средств, выделенных на финансирование проектов капитального строительства по развитию газификации населенных пунктов городского типа в рамках государственной программы Свердловской области.
***
Депутаты заслушали информацию об исполнении закона «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, и органами государственной власти Свердловской области» в части мер, принимаемых правительством Свердловской области для его реализации.
По информации правительства, с момента принятия закона, который был призван отрегулировать ситуацию на рынке наружной рекламы на автомобильных дорогах области, в городских и сельских поселениях, министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляется мониторинг размещения рекламных конструкций. Детальный анализ показал, что на сегодняшний день более 90 процентов рекламных конструкций было установлено незаконно и не соответствует требованиям ГОСТа.
Владельцам рекламных конструкций министерством было выдано более 700 предписаний о демонтаже незаконно установленных рекламных сооружений, демонтировано свыше 120 щитов.
В настоящее время на стадии утверждения находятся ряд схем размещения рекламных конструкций на автомобильных дорогах области, разработана концепция оформления и размещения объектов наружной рекламы на территории Свердловской области.
Депутаты приняли информацию правительства к сведению. Областному правительству рекомендовано опубликовать разработанные схемы размещения рекламных конструкций.
***
Законодательным Собранием рассмотрено исполнение закона «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей».
Как сообщила заместитель министра общего и профессионального образования Свердловской области Нина Журавлева, для исполнения закона распоряжением правительства Свердловской области от 18 марта 2010 года был утвержден состав областной экспертной комиссии для оценки предложений по определению мест, нахождение в которых может причинить вред детям.
В соответствии с законом органы местного самоуправления муниципалитетов, расположенных на территории Свердловской области, при участии муниципальных экспертных комиссий устанавливают места, нахождение в которых может причинить вред детям.
По словам докладчика, министерством предприняты организационные меры по выполнению закона. Проводятся совещания и семинары с руководителями управлений образования, образовательных организаций, в том числе с участием специалистов правоохранительных и надзорных органов. При координирующей роли территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляются межведомственные профилактические рейды по выявлению несовершеннолетних и иных лиц, допускающих нарушения закона. К проведению рейдов также привлекаются представители некоммерческих организаций (например, региональный общественный фонд «Уральский родительский комитет»).
Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с 2010 года взято на контроль исполнение закона.
Территориальными комиссиями поддерживается тесное взаимодействие с администрациями муниципальных образований в вопросах реализации закона.
В 2011 году в областной закон были приняты изменения, предусматривающие ответственность родителей.
По данным Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области, с 2010 по 2015 год мировыми судьями Свердловской области рассмотрено 6855 дел об административных правонарушениях, связанных с неисполнением обязанности по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Представленная информация принята к сведению.
***
Сняты с контроля депутатов, как исполненные, три ранее принятых постановления: «Об исполнении Закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в части финансирования мероприятий по строительству котельных в 2014 году в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года»; «Об исполнении Закона Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области», а также «Об исполнении Закона Свердловской области «О народных художественных промыслах в Свердловской области».
***
Внесены изменения в пункты 2 и 3 постановления Законодательного Собрания «О проекте закона Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» (первое чтение)».
Изменению подверглись сроки рассмотрения законопроекта.
***
Законодательным Собранием утвержден план проведения контрольных мероприятий на второе полугодие 2016 года.
План состоит из 19 пунктов, которые предусматривают отчеты исполнительных органов власти Свердловской области за реализацию положений ранее принятых областных законов и постановлений Законодательного Собрания.
***
На нынешнем заседании Законодательного Собрания принято решение о награждении по представлению депутатов и органов местного самоуправления ряда жителей нашего региона Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области.
Трудовые коллективы отмечены Почетными дипломами Законодательного Собрания Свердловской области.
Видеозапись фрагментов заседания Законодательного Собрания и комментарий Л.В.Бабушкиной можно скачать с сайта Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/06/