Подведены экономические итоги прошлого года, намечены планы на будущее

Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось заседание Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области

Наряду с председателями муниципальных Дум в заседании Совета приняли участие депутаты Законодательного Собрания Анатолий Сухов, Виктор Якимов, Владимир Никитин, заместитель главы администрации губернатора Свердловской области Вадим Дубичев.

Открывая заседание, председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина отметила, что повестка заседания сформирована по предложениям комиссий Совета представительных органов из самых актуальных для местной власти вопросов.  

О реализации в 2015 году плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в регионе в 2015 году и на 2016-2017 годы  доложила Наталья Вышегородская, заместитель министра экономики Свердловской области.

По информации докладчика, в целях недопущения развития негативных тенденций в социально-экономическом развитии региона с 2015 года реализуется трехлетний План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Свердловской области.

По итогам прошлого года общий объем финансирования мероприятий плана составил более 33,5 млрд. рублей, в т.ч.:

-федеральный бюджет направил около 29 млрд. рублей;

-областной бюджет – более 4 млрд. рублей;

-местные бюджеты – около 300 млн. рублей.

В целях создания благоприятных экономических условий для субъектов малого и среднего предпринимательства приняты областные законы:

-по установлению нулевой налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения в производственной, научной и социальной сферах;

-по установлению «налоговых каникул» в отношении патентной системы налогообложения в производственной, социальной сферах и сфере бытовых услуг;

-по введению на территории Свердловской области патентной системы налогообложения для 55 видов деятельности (с 1 января 2016 года были добавлены еще 17 видов).

Данная мера позволила более 4,5 тысячам индивидуальных предпринимателей воспользоваться патентной системой налогообложения на территории Свердловской области, что на 22% выше показателя 2014 года.

Губернатором Свердловской области Е.В. Куйвашевым утвержден региональный План по содействию импортозамещению и развитию научно-производственной кооперации в отраслях промышленности на 2015-2017 годы.

В ежемесячном режиме проводится мониторинг финансово-экономического состояния 111 системообразующих организаций, 7 из которых включены в федеральный перечень. Еще 39 предприятий региона включены в федеральный реестр организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли РФ, из них 8 предприятиям Минпромторгом России оказана поддержка на сумму более 640 млн. рублей.

С целью повышения доступности ипотечных кредитов процентная ставка по ипотеке с господдержкой была установлена на уровне 10,9% годовых.

В объеме более 1,1 млрд. рублей возмещены затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций АПК по уплате процентов:

-по краткосрочным кредитам - в объеме около 520 млн. рублей;

-по инвестиционным кредитам - в объеме около 590 млн. рублей;

-по кредитам, полученным на развитие малых форм хозяйствования - в объеме 47 млн. рублей.

В рамках Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в 2015 году

1)численность участников мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, составила 558 человек;

2)численность работников, привлеченных на временные работы – 1526 человек;

3)численность инвалидов, привлеченных на рабочие места социальной занятости – 341 человек;

4)в рамках мероприятий по стимулированию занятости молодежи реализуется 7 социальных проектов начинающих предпринимателей (для создания 21 рабочего места).

МинАПК и Минздравом Свердловской области ежемесячно (а по отдельным направлениям ежедневно) проводится мониторинг цен на продовольственном рынке, а также цен в государственном и коммерческом сегментах системы лекарственного обеспечения региона.

В 2015 году проведено 32 проверки аптечных организаций, в том числе: 15 –плановых, 5 – внеплановых, 12 – совместно с прокуратурой г. Екатеринбурга.

Была активизирована работа по привлечению федеральных средств в рамках реализации федерального плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

В целом по итогам 2015 года общий объем средств, поступивших из федерального бюджета, увеличился в 2 раза по сравнению с 2013 годом и составил около 29 млрд. рублей.

В рамках реализации стабилизационных мер актуализированы:

-план мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Свердловской области;

-план мероприятий («дорожная карта») по повышению доходного потенциала Свердловской области.

По итогам рассмотрения вопроса Совет представительных органов рекомендовал органам местного самоуправления муниципальных образований региона продолжить реализацию планов первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности на территории муниципалитетов с учетом мероприятий федерального и регионального планов.

***

Людмила Бабушкина проинформировала председателей местных Дум о принятых накануне изменениях в областной бюджет 2016 года. Доходы  и расходы бюджета увеличиваются на 12,7 миллиардов рублей. Председатель парламента особо отметила, что многие предложения совета представительных органов, согласительной комиссии при корректировке бюджета были учтены областным Минфином.  

Министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко рассказала участникам заседания об исполнении за 2015 год бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории региона. Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов в 2015 году составили 46,6 млрд. рублей, межбюджетные трансферты – 72,7 млрд. рублей. К уровню 2014 года доходы местных бюджетов выросли на 5,8 млрд. рублей.

Годовой прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов, рассчитанный областным Мифином для определения объема финансовой поддержки из областного бюджета местным бюджетам на 2015 год, исполнен на 102%.

Не выполнили прогноз 22 городских округа и 1 муниципальный район, основные причины: недостижение запланированных темпов роста заработной платы на промышленных предприятиях и уменьшение поступлений земельных платежей вследствие массового оспаривания кадастровой стоимости земель.

Основными доходными источниками местных бюджетов являлись:

-налог на доходы физических лиц – 53% от суммы налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (25 млрд. рублей). Прогноз министерства финансов исполнен на 101% (перевыполнение – 219 млн. рублей);

-арендные платежи за землю и доходы от продажи земельных участков – 11% (5 млрд. рублей);

-земельный налог – 10% (4,8 млрд. рублей).

За 2015 год недоимка по налоговым платежам в местные бюджеты увеличилась на 15,5% и по состоянию на 1 января 2016 года составила 2,6 млрд. рублей.

Кроме того, все муниципалитеты имеют задолженность по неналоговым платежам от использования земельных участков и муниципального имущества.

Недоимка по арендной плате за земли за 2015 год выросла на 298,6 млн. рублей (на 19%) и по состоянию на 1 января 2016 года составляет 1,8 млрд. рублей, недоимка по аренде имущества на 1 января 2016 года составляет 159,6 млн. рублей (на уровне недоимки по состоянию на 1 января 2015 года).

С 1 января 2015 года в местные бюджеты подлежит зачислению плата за наем муниципального жилищного фонда в размере не менее минимального размера взноса на капремонт общего имущества в многоквартирных домах (в соответствии с постановлением областного правительства от 1 октября 2014 года минимальный размер платы на 2015 год утвержден в размере 8,2 руб. в месяц, на 2016 год – 8, 52 руб.в месяц).

В 11 муниципалитетах такие поступления отсутствуют.

Галина Кулаченко подчеркнула, что мероприятия, осуществленные органами местного самоуправления в рамках выполнения «дорожных карт» по повышению доходного потенциала области (распоряжение областного правительства от 31 января 2014 года), способствовали поступлению налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты.

Методика составления сводного рейтинга эффективности работы муниципалитетов по повышению доходного потенциала территорий разработана Министерством финансов Свердловской области на основании методических рекомендаций Минрегионразвития РФ с учетом предложений и замечаний органов местного самоуправления и доведена до глав муниципальных образований письмом областного правительства от 4 апреля 2014 года.

В условиях нестабильной экономики возможности областного бюджета по обеспечению сбалансированности и повышению бюджетной обеспеченности муниципалитетов ограничены, поэтому органам местного самоуправления необходимо усилить работу по мобилизации имеющейся доходной базы, а также по привлечению новых налогоплательщиков, например, путем вывода из тени предпринимателей, отметила министр.

За 2015 год из областного бюджета местным перечислено межбюджетных трансфертов 72,7 млрд. рублей.

В целях реализации переданных полномочий направлено более 36 млрд. рублей, из них на финансовое обеспечение государственных гарантий получения общего, дополнительного и дошкольного образования порядка 26 млрд. рублей, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в целях социальной поддержки граждан - более 10 млрд. рублей.

На софинансирование мероприятий госпрограмм направлено средств областного и федерального бюджетов в объеме более 11 млрд. рублей, из них на строительство и реконструкцию муниципальных объектов социальной сферы – порядка 5 млрд. рублей, в том числе дошкольных учреждений – 4,1 млрд. рублей.

Галина Кулаченко привела данные об исполнении муниципальных бюджетов по расходам.

Расходы произведены в объеме 120,1 млрд. рублей. Финансовое состояние местных бюджетов характеризуется наличием кредиторской задолженности. Без задолженности закончили год 35 из 73 муниципальных образований (48%).

Основную часть просроченной кредиторской задолженности составляет задолженность по предоставлению субсидий бюджетным и автономным организациям – 454 млн. рублей (30%), субсидий муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капвложений в объекты капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность – 429 млн. рублей (29%), по работам и услугам по содержанию имущества – 233 млн. рублей (15,5%).

В течение 2015 года бюджетные кредиты из бюджета области выданы почти половине муниципальных образований (31 из 73 МО) на общую сумму более 600 млн. рублей.

Из них большая часть (462 млн. рублей) – это кредиты на покрытие кассовых разрывов, обеспечивающих финансирование первоочередных расходов и других принятых расходных обязательств.

Другая часть (196 млн. рублей) – это кредиты для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов, которые предоставлены сроком до 3 лет для строительства и реконструкции  муниципальных объектов (предоставлены 7 муниципалитетам).

В результате анализа исполнения местных бюджетов за 2015 год в трех муниципальных образованиях долговая нагрузка превысила 50-ти процентное значение. Это город Алапаевск (58%), Нижний Тагил (70%) и Волчанский городской округ, где объем муниципального долга находится на предельно допустимом значении, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации – 98%.

Ежегодно областным министерством финансов с целью повышения качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях оцениваются показатели, характеризующие качество управления муниципальными финансами за предыдущий год.

Показатели мониторинга постоянно актуализируются.

Галина Кулаченко отметила, что в рамках рабочей группы по повышению эффективности управления государственными и муниципальными финансами при непосредственном участии муниципалитетов проделана большая работа по оценке эффективности деятельности муниципальных учреждений.

В ходе обсуждения вопроса Людмила Бабушкина рассказала, что в областной парламент уже поступают предложения из муниципалитетов по бюджету 2017 года, касающиеся вопросов здравоохранения, транспортного обслуживания. Председатель Заксобрания проинформировала о том, что депутаты социального комитета по ее поручению сейчас  изучают схему реорганизации учреждений здравоохранения. Людмила Валентиновна предложила членам Совета подключиться к этой работе и дать свои предложения по вопросам размещения и реорганизации медучреждений в регионе. Спикер также выразила озабоченность статистикой по неисполненным доходам муниципальных образований и призвала комиссии Совета начать работу по формированию предложений в бюджет будущего  года.  

Приняв информацию к сведению, члены Совета рекомендовали органам местного самоуправления:

- провести анализ установленных налоговых ставок и предоставленных налоговых льгот по местным налогам и арендным платежам за земельные
участки и рассмотреть возможность повышения ставок земельного налога и арендных платежей в отношении земельных участков, используемых в коммерческих целях (автостоянки, рынки, торговые и промышленные объекты);

- продолжить работу по погашению кредиторской задолженности
местных бюджетов, а также по увеличению доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики муниципальных образований;

- при подготовке проектов местных бюджетов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов учесть рекомендации Министерства финансов Свердловской области по повышению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.

***

Министр общего и профессионального образования Свердловской области Юрий Биктуганов в своем выступлении на Совете рассказал о развитии сети дошкольных образовательных учреждений в регионе.

Стопроцентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет – такой была главная цель всех программных мероприятий областного Минобра за  предыдущий период. Основной результат работы – достижение 100 % охвата детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием и ликвидация очереди в детских садах региона, был достигнут к 21 декабря 2015 года.

По словам Юрия Биктуганова, это стало возможным благодаря мощному финансированию. На решение проблемы были направлены 34 млрд. рублей, из них 3,6 млрд.  рублей составили средства федерального бюджета. Такая весьма существенная поддержка федерального центра была необходима Свердловской области, отметил министр. 

Члены Совета предложили областному правительству  рассмотреть возможность обеспечения доступности дошкольного образования для детей младше трех лет, а также принять меры по созданию новых мест в общеобразовательных организациях.

Органам местного самоуправления муниципалитетов Совет рекомендовал принять меры для стабильного функционирования информационных систем по учету детей дошкольного возраста. Также рекомендовано продолжить работу по предоставлению мест в дошкольных учреждениях, расположенных в шаговой доступности от места жительства ребенка.

***

О соответствии уставов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, федеральному законодательству, на заседании Совета говорила Лариса Завьялова, заместитель начальника Главного управления юстиции по Свердловской области.

В своем выступлении она обратила внимание, что отдельные муниципалитеты длительное время не вносили изменения в уставы муниципальных образований. Например, Устав Арамильского городского округа не приводился в соответствие более 2 лет – последние изменения были внесены в апреле 2014 года. Докладчик также обратил внимание органов местного самоуправления Михайловского МО на состояние законности Устава. В настоящее время Устав муниципального образования не соответствует требованиям десяти федеральных законов. Лариса Завьялова подчеркнула, что органам местного самоуправления  муниципальных образований необходимо активизировать работу по приведению своих уставов в соответствие с требованиями федерального законодательства.    

Она также попросила членов Совета обратить особое внимание на соблюдение установленного федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядка принятия муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципалитетов и обеспечить неукоснительное соблюдения требований  действующего законодательства. Участники заседания предложили Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области продолжить практику подготовки модельных изменений уставов муниципальных образований.

Совет рекомендовал органам местного самоуправления муниципальных образования принять все необходимые меры для скорейшего приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством.

***

О подготовке к проведению на территории Свердловской области избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления и органы государственной власти и новациях в избирательном законодательстве руководителям муниципалитетов рассказал Сергей Красноперов, заместитель председателя Избирательной комиссии Свердловской области.

Он напомнил, что два с половиной месяца отделяют нас от Единого дня голосования на выборах 18 сентября 2016 года. Назначены выборы депутатов Государственной Думы, депутатов Законодательного Собрания области. На территории области в единый день голосования пройдут выборы главы городского округа ЗАТО Свободный, выборы депутатов представительных органов 35 муниципальных образований. Практически все выборы назначены представительными органами, за исключением выборов Дум Арамильского ГО и Унже-Павинского сельского поселения. В этих муниципалитетах в связи с неправомочностью представительных органов выборы назначены территориальными избирательными комиссиями. Дума Камышловского городского округа не смогла в определенный законом срок рассмотреть вопрос о назначении выборов, поэтому выборы будут назначены ТИК.

В составах всех избирательных комиссий будут работать около 27 тысяч членов комиссий с правом решающего голоса.

Докладчик подчеркнул, что в эти избирательные кампании резко возросло количество государственных региональных печатных средств массовой информации: если раньше печатный орган был один – «Областная газета», то сейчас к нему добавились «Новости из области» и 33 газеты, ранее бывшие только муниципальными СМИ.

Сергей Красноперов подчеркнул, что аккредитованные сотрудники СМИ вправе присутствовать в комиссиях при подсчете голосов и установления итогов голосования, результатов выборов,  осуществлять фото- видеосъемку, получать копии протоколов об итогах голосования.

На выборах в органы государственной власти на кандидатов и избирательные объединения возлагается обязанность представлять электронные образцы агитационных печатных материалов, а также документы, подтверждающие оплату их изготовления из средств избирательного фонда.

Докладчик обратил внимание собравшихся на то, что опыт проведения совмещенных выборов депутатов Государственной Думы и депутатов ЗССО мы получили в 2011 году, и тогда это было впервые в истории нашей области. Но в прошлом выборы депутатов Госдумы проводились только по пропорциональной избирательной системе,  и возвращение одномандатных избирательных округов на федеральных выборах также накладывает определенные сложности в работе организаторов выборов.

На сегодняшний день прошли партийные съезды «Единой России», «Справедливой России», КПРФ. 4 июля состоится Внеочередной съезд «Партии роста». Партийные мероприятия по выдвижению списков кандидатов и кандидатов-одномандатников уже провели региональное отделение партии «ВОЛЯ» (выдвинули кандидатов по Чкаловскому, Орджоникидзевскому, Ленинскому избирательным округам). 26 июня состоялась конференция СОО КПРФ. Комиссия получила уведомления о проведении конференции регионального отделения партии «ЯБЛОКО», общего собрания регионального отделения партии «За женщин России».

Как проходит процесс выдвижения на сегодняшний день? Пока в территориальных и окружных избирательных комиссиях появились только кандидаты-самовыдвиженцы, сообщил докладчик. Он обозначил задачи, которые сейчас стоят перед избирательными комиссиями.

Помимо работы с кандидатами, обучением членов УИК, основная задача – подготовка помещений для голосования. Особое внимание будет уделено хранению избирательной документации.

Часть избирателей Свердловской области проживает в значительном удалении от помещения для голосования. В регионе сложилась хорошая практика, когда по заявке избирательной комиссии муниципалитет обеспечивает оптимальное функционирование общественного транспорта или обеспечивает доставку избирателей к помещениям для голосования, сообщил представитель областного избиркома.

Заслушав информацию, Совет рекомендовал органам местного самоуправления предоставлять на безвозмездной основе на срок полномочий избирательных комиссий помещения, необходимые для их работы, для размещения комплекса государственной автоматизированной системы «Выборы» и для хранения избирательной документации до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения; предоставлять транспортные средства, средства связи, мебель и техническое оборудование, необходимые для работы избирательных комиссий, в том числе при проведении досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях (в период с 28 августа по 17 сентября 2016 года) и голосования вне помещения для голосования (в день голосования), а также обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации.

***

В заключении заседания слово было предоставлено заместителю главы администрации губернатора Свердловской области Вадиму Дубичеву, он выступил с кратким обзором о политической ситуации.

Видео- и фотоматериалы с заседания Совета, видеокомментарий Людмилы Бабушкиной можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/06