На повестке – вопросы управления госсобственностью

Под председательством Альберта Абзалова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству. В заседании приняли участие депутаты Андрей Жуковский, Александр Ивачев, Олег Корчагин, Алексей Кушнарев,  а также представители областного правительства, областной прокуратуры, юстиции, бизнес-сообщества и предпринимательства, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации. Рассмотрено 11 вопросов, в том числе изменения в Программу управления госсобственностью.

Рассмотрен законопроект о внесении изменений в областной закон «Об управлении государственной собственностью Свердловской области». Законодательную инициативу правительства представил и.о. заместителя председателя правительства Свердловской области, министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Сергей Зырянов.

В целях приведения областного закона, принятого в апреле 1995 года, в соответствие с изменившимися нормами федерального законодательства предлагается исключить из полномочий правительства Свердловской области назначение членов наблюдательного совета государственных автономных учреждений Свердловской области и досрочное прекращение их полномочий, поскольку такие решения теперь принимаются учредителями автономных учреждений.

В то же время предлагается предусмотреть, что уставы областных государственных учреждений утверждаются в порядке, установленном правительством Свердловской области, поскольку в связи с переводом значительного количества бюджетных учреждений в статус автономных сложилась ситуация, при которой часть переданных областным органам исполнительной власти полномочий фактически вернулась правительству Свердловской области.

Депутаты согласились с разработчиками в том, что корректировка областного закона «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» позволит усовершенствовать правовые отношения в сфере осуществления полномочий учредителей государственных учреждений Свердловской области, обеспечить единство правового положения федеральных государственных учреждений и государственных учреждений Свердловской области, а также устранить внутренние противоречия в указанном областном законе.

Комитет вносит вопрос в проект повестки очередного заседания Законодательного Собрания, созываемого 8-9 ноября, для принятия законопроекта в трех чтениях.

***

В конце года традиционно вносятся изменения в Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2016 год с целью уточнения мероприятий Программы и ожидаемых результатов.

Выступивший с докладом и.о. заместителя председателя правительства Свердловской области, министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Сергей Зырянов сказал, что в 2016 году в бюджет Свердловской области от использования и приватизации государственного имущества должно поступить свыше 3-х млрд. рублей, что на 11% больше запланированного. Существенную часть - более 2,7 млрд. рублей - составят доходы от продажи акций ряда акционерных обществ с долей Свердловской области в уставном капитале, в том числе типографий, гостиничного комплекса, санатория, ряда других компаний. Доходы от управления имуществом Свердловской области составят более 200 млн. рублей, из них 121,7 млн. рублей – это поступления арендной платы за использование имущества областной земли. Около 70 млн. рублей поступит в бюджет области в виде дивидендов акционерных обществ с долей участия области в уставном капитале. Платежи от государственных унитарных предприятий составят 30 млн. рублей.

Докладчик отметил, что по просьбе отраслевых министерств решено отказаться от создания 7 государственных автономных учреждений в сфере профессионального образования, от реорганизации 16 учреждений в сфере ветеринарии и социального обслуживания населения, дополнительно предусмотрена реорганизация 6 государственных автономных учреждений в сфере социального обслуживания населения и в сфере здравоохранения.

При корректировке Программы учтены ранее не планируемые доходы от платы по договорам за установку и эксплуатацию рекламных конструкций в размере 17 млн. рублей.

Учтена передача в госказну Свердловской области безвозмездно передаваемого имущества, в том числе - радиотелевизионной передающей станции в Екатеринбурге, которая будет изъята из хозяйственного ведения распорядительной дирекции мингосимущества Свердловской области для приватизации. Учтены 4 квартиры в Новоуральске и Первоуральске, полученные в качестве дивидендов с последующей передачей Фонду жилищного строительства, а также объекты, переданные Новолипецким металлургическим комбинатом Нижним Сергам для производства и подачи горячей воды и отопления жителям Нижнесергинского городского поселения.

В 2015 году МУГИСО завершило основные мероприятия, связанные с изъятием земельных участков для подготовки инфраструктуры к проведению в Екатеринбурге в 2018 году игр Чемпионата мира по футболу, поэтому в 2016 году на мероприятия по управлению и приватизации государственного имущества Свердловской области планируется направить всего 48,6 млн. рублей – это в разы меньше, чем в предыдущем году, когда было потрачено свыше 1 млрд. рублей.  

Докладчик подчеркнул, что как при формировании, так и при корректировке программы министерство максимально учитывало текущие экономические реалии, включая требования по мобилизации доходов бюджета Свердловской области и сокращению расходов на управление государственным имуществом Свердловской области.

В ходе обсуждения депутаты обратили внимание на ситуацию с  «Фондом технологического развития промышленности Свердловской области», который учреждается в рамках реализации федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» и регионального закона  «Об отдельных вопросах реализации в Свердловской области промышленной политики Российской Федерации». В 2016 году Фонду предусмотрена субсидия из областного бюджета в размере 100 млн. рублей на предоставление финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности, однако  указ губернатора Свердловской области о создании данного фонда до настоящего времени не принят.

Много вопросов возникло по «Титановой долине», а именно - по 40 млн. рублей, которые выделяются из областного бюджета управляющей компании Особой экономической зоны для приобретения земельного участка имущественного комплекса аэропорта «Уктус» и прилегающих к нему земель в границах Сысертского городского округа, где планируется запустить вторую очередь ОЭЗ - для открытия производства по сборке самолетов Л-410. Эти земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости находятся в собственности ООО «УГМК-Холдинг» и ЗАО «Агрофирма «Патруши». Стоимость сделки составляет 202,4 млн. рублей, в том числе в 2016 году – 40 млн. рублей, в 2017 году – 162,4 млн. рублей. Правительству Свердловской области указано на необходимость в установленном порядке оформить и направить в Минэкономразвития России заявку на расширение границ особой экономической зоны.

В рассмотрении данного вопроса приняли участие: заместитель министра промышленности и науки Свердловской области Виктория Казакова, директор департамента развития предпринимательства и туризма министерства инвестиций и развития Свердловской области Александр Породнов, и.о. генерального директора ОАО «Особая экономическая зона «Титановая долина» Андрей Антипов, председатель Счетной палаты Андрей Ефимов, первый вице-президент Свердловского  областного Союза промышленников и предпринимателей Михаил Черепанов. Скажем, руководитель Счетной палаты назвал ошибкой намерение министерства инвестиций и развития финансировать деятельность сразу пяти фондов, оказывающих поддержку предпринимателям, и предостерег о непредсказуемых последствиях. Михаил Черепанов выразил сожаление, что бюджет развития сокращается, а социальные обязательства растут, что в  сегодняшней ситуации весьма опрометчиво.

Подытоживая состоявшийся разговор, председатель комитета Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Альберт Абзалов отметил, что в результате внесенных в Программу изменений прогноз по доходам областного бюджета в части реализации мероприятий данной Программы увеличен на 54 млн. рублей и составит 3,36 млрд. рублей;  расходы увеличены на 32,9 млн. рублей и составят свыше 69 млн. рублей. Необходимо, чтобы вносимые в Программу изменения были полностью отражены в скорректированном законе об областном бюджете на 2016 год, подчеркнул председатель.

Комитет вносит вопрос в проект повестки очередного заседания Заксобрания и рекомендует одобрить изменения, внесенные в Программу управления государственной собственностью.

***

В порядке контроля комитет рассмотрел вопрос о выполнении постановления Законодательного Собрания, принятого в ноябре 2015 года по результатам проверки исполнения закона «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов». С докладом выступила заместитель министра экономики  Свердловской области Анна Ускова.

Правительству Свердловской области предлагалось в случае корректировки законодательных актов Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов разработать и внести в Законодательное Собрание законопроект, предусматривающий приведение аналогичного областного закона в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Такой законопроект был внесен и принят в июле 2016 года.

Еще одна рекомендация депутатов - продолжить работу по повышению качества проведения оценки регулирующего воздействия. С этой целью была создана рабочая группа, которой удалось усовершенствовать нормативно-правовую базу данной работы.

В 2016 году запущен интернет-портал «Оценка регулирующего воздействия в Свердловской области», предназначенный для проведения процедуры ОРВ проектов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов. Продолжена работа по методическому обеспечению деятельности органов местного самоуправления по проведению оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов. Модернизирован портал «Административная реформа в Свердловской области», разработан специальный модуль для проведения процедуры ОРВ муниципальными образованиями на единой площадке.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов также прислушались к рекомендациям областных депутатов и к 1 января 2016 года завершили разработку и принятие муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов. На сегодняшний день проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным для всех муниципальных районов и городских округов Свердловской области. В муниципалитетах определены уполномоченные органы в сфере ОРВ, заключаются соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ с организациями, представляющими интересы бизнес-сообщества и активными предпринимателями, определены официальные сайты для проведения публичных консультаций, проведена оценка регулирующего воздействия 86 проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертиза 8 муниципальных нормативных правовых актов.

Таким образом, все предложения депутатов Законодательного Собрания Свердловской области правительством выполнены, доверие к институту оценки регулирующего воздействия растет, подытожила докладчик.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Артюх, побывавшая недавно на конференциях по данной теме в Перми и Хабаровске, подтвердила, что в Свердловской области по сравнению с другими субъектами Российской Федерации эта работа ведется на достаточно высоком уровне.

Депутаты поддержали предложение заместителя председателя комитета по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Олега Корчагина снять данное постановление с контроля в связи с его выполнением. Законодательное Собрание примет решение на заседании 8-9 ноября.

***

Рассмотрены ходатайства о награждении.

Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области рекомендуется наградить за многолетний добросовестный труд 35 человек, в их числе – лучшие работники Уральского завода тяжелого машиностроения, Нижнетагильского металлургического комбината,  Качканарского горно-обогатительного комбината и ряда других промышленных предприятий Свердловской области.

За большой вклад в развитие машиностроительной отрасли Свердловский инструментальный завод, отмечающий свое 75-летие, рекомендуется наградить Почетным дипломом Законодательного Собрания.

Генеральный директор Уральского завода металлоконструкций Юрий Ставицкий за большой вклад в развитие энергетического комплекса Свердловской области и в связи с 65-летием предприятия отмечен Благодарственным письмом Заксобрания.

***

Рассмотрен ряд организационных вопросов.

Члены комитета распределили между собой основные направления деятельности комитета по промышленной, инновационной политике и предпринимательству. Утвержден план работы и определен примерный график заседаний комитета до конца 2016 года, их решено проводить по средам, с 14.00. Следующее заседание будет выездным и пройдет 10 ноября на площадке особой экономической зоны «Титановая долина».

Комитет предложил включить в план контрольных мероприятий  Счетной палаты Свердловской области на 2017 год проверку использования бюджетных средств, выделенных в 2015 и 2016 годах на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Красноуфимске.

Комитет по промышленной, инновационной политике и предпринимательству обобщил предложения других профильных комитетов Законодательного Собрания и предлагает правительству Свердловской области включить в план проведения экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области на 2017 год проведение экспертизы следующих законов: «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области», «Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области», «О введении в действие патентной системы налогообложения на территории Свердловской области и установлении налоговой ставки при ее применении для отдельных категорий налогоплательщиков», «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и ограничения ее потребления на территории Свердловской области». Цель экспертизы - выявление положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Альберта Абзалова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/11