Людмила Бабушкина провела заседание Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области
Состоялось заседание Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области, который возглавляет председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина. В работе Совета приняли участие губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев, депутаты Законодательного Собрания Анатолий Сухов, Владимир Никитин, Михаил Ершов, председатель Свердловского областного суда Александр Дементьев, министры и представители областных министерств и ведомств, представители средств массовой информации. Впервые мероприятие прошло в резиденции губернатора Свердловской области.
Открывая заседание, Людмила Бабушкина отметила, что Совет представительных органов работает 17 лет, решая ключевые проблемы муниципалитетов. Только за последние три года Совет рассмотрел 32 актуальных вопроса, включая Стратегию развития региона, формирование фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подготовку к летней оздоровительной кампании и другие.
Совет остается верен сложившейся практике - обсуждать темы, злободневные для большинства территорий. Сегодня главным на повестке дня стал вопрос повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области.
На заседании выступил губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев. «Деятельность Совета представительных органов чрезвычайно полезна для определения единого вектора развития нашего региона», - заявил он. В сегодняшних условиях необходимости экономии глава региона назвал крайне важной работу по мобилизации дополнительных доходов в местные бюджеты. По словам Евгения Куйвашева, в 2015 году благодаря усилиям органов местного самоуправления в консолидированный бюджет области поступило дополнительно свыше 10 млрд. рублей. «Считаю необходимым активизировать эту работу, вывести ее на новый уровень», - заявил глава региона.
Евгений Куйвашев подчеркнул, что поддержка муниципалитетов всегда была приоритетом в работе правительства. В 2015 году из областной казны местным бюджетам было направлено 73 млрд. рублей, что составило 38 процентов общего объема расходов. В 2016 году объем межбюджетных трансфертов приблизится к 40 процентам общей суммы расходов областного бюджета, а в 2017 году этот показатель должен достигнуть 42 % расходов областного бюджета. Но это не снимает с муниципалитетов обязанности повышать свою финансовую самостоятельность, осуществлять четкий контроль за эффективным и целевым расходованием бюджетных средств, подчеркнул глава региона.
По словам губернатора, первостепенные задачи для всех ветвей власти вытекают из стратегических приоритетов федерального значения – это одиннадцать ключевых проектов, утвержденных Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию: здравоохранение, образование, ипотека и арендное жилье, ЖКХ и городская среда, моногорода, малый бизнес и поддержка индивидуального предпринимательства и другие направления. По каждому из них в регионах будут созданы рабочие группы. Евгений Куйвашев призвал членов Совета представительных органов сконцентрироваться вокруг заявленных приоритетных проектов и в соответствии с ними скорректировать стратегию развития территорий с указанием сроков реализации и обеспечением четкого контроля за ходом выполнения.
***
В преддверии принятия бюджета ключевым в повестке дня стал вопрос о повышении эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области. С докладом выступила первый заместитель министра финансов Свердловской области Светлана Климук. Она отметила, что в 2016 году Свердловская область вернулась к трехлетнему планированию бюджета, сохранив при этом программно-целевой метод планирования.
Докладчик дала подробный анализ работы органов местного самоуправления по наполняемости местных бюджетов доходами, по эффективности расходов и умению управлять долговыми обязательствами, рассказала о мерах, которые принимаются для обеспечения сбалансированности местных бюджетов и расширения их финансовой самостоятельности.
Светлана Климук обратила особое внимание руководителей органов местного самоуправления на несоблюдение принципа реалистичности планирования доходов, что приводит к росту кредиторской задолженности (за 2015 год суммарная просроченная кредиторская задолженность увеличилась на 86% и составила 1,5 млрд. рублей). Докладчиком были даны разъяснения по новым показателям оценки качества бюджетного планирования в части сбалансированности местных бюджетов. Указано на необходимость провести инвентаризацию расходной части бюджета с учетом определения приоритетных направлений развития и прежде всего - исключить расходы, не относящиеся к вопросам местного значения, а также пересмотреть муниципальные программы в части целесообразности проведения отдельных мероприятий, за исключением мероприятий социальной направленности.
В принятом решении по данному вопросу Совет предложил правительству Свердловской области продолжить реализацию мероприятий по повышению эффективности управления финансами, в том числе проведение мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, а также продолжить оказание методической помощи органам местного самоуправления в этой работе.
Органам местного самоуправления рекомендовано для увеличения доходной части местных бюджетов продолжить работу межведомственных комиссий по погашению задолженности по платежам в местные бюджеты, в том числе по погашению недоимки по арендным платежам от использования имущества и земельных участков. Есть необходимость провести анализ установленных ставок и предоставленных льгот по местным налогам и арендным платежам за земельные участки.
Еще одна рекомендация - проводить мониторинг поступления налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в разрезе основных налогоплательщиков и оперативно проводить работу с налоговыми агентами, не перечислившими НДФЛ или перечислившими в необоснованно заниженных размерах.
Поставлена задача - при формировании местных бюджетов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов обеспечить принятие обязательств муниципальными учреждениями в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, исключив не покрываемые источниками финансирования.
***
В порядке контроля члены Совета рассмотрели вопрос о ходе выполнения ранее принятых своих решений. Одно из них касалось реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы».
С информацией выступил министр строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Михаил Волков. Он сообщил, что все предложения и рекомендации Совета представительных органов выполнены.
Обеспечено ежемесячное проведение мониторинга ввода жилья за счет всех источников финансирования в разрезе муниципальных образований. В течение 201-2015 годов ежегодный объем ввода жилья увеличился на 36%. В 2015 году в строительном комплексе Свердловской области зафиксирован рекордный объем ввода жилья – 2,4 млн. кв. метров, построено 32665 квартир, что на 9,7% больше, чем в 2014 году. По итогам десяти месяцев текущего года введено в эксплуатацию 1,4 млн. кв. метров жилья, 84% которого – жилье эконом-класса. По данным на 1 ноября 2016 года, общая площадь незавершенного строительства многоквартирного жилья сохраняется на уровне соответствующего периода прошлого года – 3,2 млн. кв. метров, или 270 домов. Судя по заделу, программа будет выполнена, заверил министр.
В соответствии с решением Совета органам местного самоуправления оказывается методическая и финансовая помощь в разработке документации по планировке территорий в целях жилищного строительства. За 2013-2015 годы за счет средств областного бюджета софинансировано 255 проектов на общую площадь в почти 10 тысяч га. На 2016 год заключены соглашения с 25 муниципальными образованиями по выполнению 45 проектов документации по планировке территории общей площадью 3232 га.
Члены Совета приняли информацию к сведению. Правительству Свердловской области предложено предоставить субсидии из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование мероприятий по разработке документации по планировке территории в целях не только развития жилищно-гражданского строительства, но и создания инженерной инфраструктуры к земельным участкам, выделенным для жилищного строительства.
Органам местного самоуправления рекомендуется завершить работу по утверждению проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки применительно к территориям населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований.
***
Еще один контрольный вопрос связан с деятельностью органов местного самоуправления по созданию муниципальных дорожных фондов. С информацией выступил министр транспорта и связи Свердловской области Василий Старков. Он напомнил, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации принято решение о создании с 1 января 2014 года муниципальных дорожных фондов для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Министерством транспорта и связи в течение 2013 года была проведена необходимая организационная подготовительная работа, в том числе в сооветствии с решением Совета представительных органов во всех управленческих округах проведены семинары с главами муниципальных образований по вопросам, связанным с созданием муниципальных дорожных фондов.
Сегодня фонды созданы во всех муниципалитетах. Основным источником их наполнения являются акцизы на бензин и дизельное топливо, которые перечисляются в объеме 10% от доходов консолидированного бюджета Свердловской области по данному налогу. При этом для расчета объемов акцизов на очередной финансовый год учитывается протяженность автодорог. Очень важно, подчеркнул докладчик, чтобы органы местного самоуправления своевременно ставили бесхозяйные автомобильные дороги на учет и оформляли на них право собственности.
Министерство транспорта и связи проводит мониторинг потребностей муниципалитетов в средствах на выполнение данной работы. В результате проведенной работы протяженность дорог местного значения на территории Свердловской области увеличилась на 84%, с 10318 км в 2013 году до 18985 км к началу 2016 года. На 2017 год 12 муниципальных образований заявили о готовности оформить право собственности в отношении бесхозяйных автодорог протяженностью свыше 180 км.
В местных бюджетах расходы на 2016 год на дорожное хозяйство запланированы в сумме 10,7 млрд. рублей, в том числе 5 млрд. – это межбюджетные трансферты из областного бюджета. Исполнение расходов на дорожную деятельность за 11 месяцев составило 7,1 млрд. рублей (66% от плана).
***
Председатель Свердловского областного суда Александр Дементьев, принявший участие в заседании Совета, обозначил три задачи, которые не решить без участия органов местного самоуправления.
Первая – это создание условий для работы мировых судей. В ноябре мировой юстиции Свердловской области исполнилось 15 лет, напомнил председатель областного суда. Свердловская область одна из последних ввела, но одна из первых упорядочила работу мировых судей, ставших неотъемлемой частью судебной системы. Доверие к ним растет. Мировые судьи рассматривают порядка 600 тысяч дел в год, половина из них связана с административными правонарушениями. Мировые судьи проводят большую работу по добровольной уплате штрафов, что немаловажно для местного бюджета. Просьба председателя облсуда оказать содействие в создании надлежащих условий для работы мировых судей и ускорении взыскания штрафов.
Вторая задача связана с судами присяжных, которые начнут работу с июня 2018 года. С июня 2017 года начинается формирование списков присяжных. К сожалению, граждане не хотят брать на себя эту роль. По мнению председателя областного суда, для осознанного участия людей в суде присяжных требуется серьезная разъяснительная работа среди населения о государственной важности нового института правосудия.
Третья проблема, на которую обратил внимание председатель суда, - высокий уровень преступности среди несовершеннолетних и рост числа потерпевших детей, что не может не вызывать тревогу. Необходимо усилить воспитательную работу с детьми и подростками. Александр Дементьев предложил вернуться к практике наставничества, когда депутаты брали на себя роль общественных воспитателей трудных подростков, встречались с ними, общались, вместе занимались полезным делом. Авторитет взрослого статусного человека может оказать благотворное воздействие на ребенка. Председатель суда убежден, что борьба с детской преступностью должна быть общей заботой всех ветвей власти.
Ситуацию с обеспеченностью участков мировых судей зданиями и их техническим оснащением дополнил директор департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области Владимир Русинов. Он обратил внимание органов местного самоуправления на необходимость создать необходимую транспортную, дорожную инфраструктуру, чтобы было удобно и мировым судьям, и людям, обращающимся к ним за помощью.
***
Рассмотрены организационные вопросы.
Решено избрать в состав Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области Галину Артемьеву, председателя региональной общественной организации «Ассоциация депутатов органов местного самоуправления».
По итогам сентябрьских выборов Совет представительных органов решил обновить состав президиума. В него избраны 4 человека: председатель комитета Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Михаил Ершов, председатель Думы Слободо-Туринского сельского поселения Александр Кухарских, глава Новоуральского городского округа, исполняющий полномочия председателя Думы Владимир Машков и глава городского округа Ревда, исполняющий полномочия председателя Думы Андрей Мокрецов.
***
Председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина довела до сведения членов Совета информацию о соответствии уставов муниципальных образований Свердловской области федеральному законодательству. Из 94 муниципалитетов 49 своевременно выполнили эту работу, 45 муниципалитетов в стадии работы, 9 перенесли приведение своего основного закона в соответствие с федеральным законодательством на январь-февраль. Руководитель парламента обратилась к членам Совета с настоятельной просьбой ускорить эту работу, еще раз обратив внимание на недопустимость противоречий муниципальных уставов нормам российского законодательства.
***
Члены Совета поддержали предложение Людмилы Бабушкиной продолжить традицию и провести в 2017 году конкурс представительных органов муниципальных образований Свердловской области, посвященный Дню местного самоуправления. Комитету Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления предложено изучить практику проведения конкурса и внести в случае необходимости изменения в его концепцию с учетом накопленного опыта.
***
Председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина проинформировала членов Совета представительных органов о том, что в Свердловской области начата работа по созданию «депутатской вертикали», нацеленной на взаимодействие депутатов федерального, областного и местных уровней. Главная цель депутатского объединения - выработать действенный механизм решения проблем граждан нашего региона, с которыми они обращаются к народным избранникам, способствовать продвижению законотворческих инициатив уральцев. Оргкомитет возглавил председатель комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. Людмила Бабушкина заверила, что членов Совета будут извещать о заседаниях «депутатской вертикали».
***
Людмила Бабушкина обратилась к членам Совета с просьбой оперативно внести предложения по организации работы Совета представительных органов в 2017 году, а также проинформировала о графике работы согласительной комиссии по бюджету.
Видематериалы заседания Совета, комментарий Людмилы Бабушкиной можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/11