Комитет поддержал законодательные инициативы губернатора
Под председательством Владимира Никитина состоялось заседание комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности, в котором приняли участие депутаты Игорь Аксенов, Игорь Володин, Андрей Гориславцев, Александр Коркин, Виктор Шептий (первый заместитель председателя Заксобрания), а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко, представители администрации губернатора, областной прокуратуры, юридических служб, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации.
Рассмотрена законодательная инициатива губернатора Свердловской области – законопроект «О внесении изменений в Устав Свердловской области».
Устав приводится в соответствие с федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, пояснил представитель субъекта права законодательной инициативы, директор государственно-правового департамента губернатора Свердловской области Игорь Ромшин.
В частности, излагается в новой редакции полномочие губернатора Свердловской области, связанное с назначением членов конкурсных комиссий по отбору кандидатур на должности глав муниципальных образований и конкурсных комиссий для рассмотрения кандидатур на замещение должностей глав местных администраций. Теперь глава региона будет сам назначать половину состава указанных комиссий, остальных назначает местная Дума. В закрытых административно-территориальных образованиях комиссии формируют в равных долях губернатор, местная Дума и отраслевое ведомство ЗАТО.
Уточняется полномочие правительства Свердловской области, связанное с утверждением документации по планировке территории.
Предусматривается, что квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы Свердловской области устанавливаются, в том числе, должностными регламентами государственных гражданских служащих Свердловской области.
Излагается в новой редакции перечень закрытых административно-территориальных образований, расположенных на территории Свердловской
области – наименования ЗАТО приводятся в соответствие с тем, как они обозначены в Указах Президента Российской Федерации от 16.03.1996 г.
Председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин проинформировал депутатов о том, что на законопроект получены необходимые заключения и решение комиссии по Уставу.
Комитет рекомендует принять губернаторский законопроект на заседании Заксобрания 13-14 декабря.
***
Губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев, недавно возглавивший региональное правительство, внес законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон «О Правительстве Свердловской области» и приостановлении действия отдельных его положений.
По словам директора государственно-правового департамента губернатора Свердловской области Игоря Ромшина, законопроект направлен на совершенствование государственного управления в отдельных сферах регулирования общественных отношений. Изменений – более десятка. Они касаются структуры правительства, полномочий, организационных вопросов.
Так, губернатор предлагает предусмотреть, что к числу членов правительства Свердловской области относится руководитель администрации губернатора, который будет осуществлять организацию правового, организационного и информационного обеспечения деятельности губернатора и правительства и контроля за выполнением областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области решений губернатора и правительства Свердловской области.
Предлагается установить возможность двойного наименования государственной должности (к примеру, заместитель губернатора Свердловской области - руководитель администрации губернатора).
В связи с изменением порядка организации деятельности правительства Свердловской области вводится положение о возможности принятия правительством Свердловской области решений без созыва заседаний. Прокуратура указала на необходимость в таком случае утвердить перечень вопросов, по которым решения могут быть приняты без созыва заседания. Депутаты взяли паузу для дополнительных консультаций и подготовки поправок. Вопрос выносится на заседание Заксобрания 13-14 декабря.
***
Претерпевают очередные изменения приложение к закону «О мировых судьях Свердловской области» и приложение к закону «О создании судебных участков Свердловской области и должностей мировых судей Свердловской области». Законодательная инициатива принадлежит депутатам В.Никитину, В.Шептию, И.Володину и И.Аксенову.
В связи с тем, что с 1 января 2017 года упраздняются судебные участки № 3 и № 6 судебного района, в котором создан Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга, депутаты предлагают изменить нумерацию судебных участков № 8 и № 9 и тем самым сохранить единую числовую последовательность нумерации судебных участков данного района.
Комитет поддержал предложение своих коллег. Директор департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области Владимир Русинов отметил, что наша область первой в России решилась на перераспределение нагрузки между участками и мировыми судьями.
Эта же группа депутатов предложила внести коррективы в закон «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Свердловской области» и уточнить отдельные его положения.
Окончательное решение будет принято на заседании Заксобрания.
***
Рассмотрен законопроект, подготовленный группой депутатов для удовлетворения протеста прокурора, - о внесении изменений в законы «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области».
Напомним, что по многочисленным просьбам муниципальных образований, которые зачастую вынуждены были благоустраивать раскопанные при строительстве участки, депутаты в свое время установили административную ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ. Новая статья оказалась весьма востребованной, ежегодно оформлялось более двухсот протоколов о подобных правонарушениях. Однако прокурор Свердловской области вынес протест, в котором указал на то, что проведение земляных работ выступает составной частью работ по благоустройству и строительству, ответственность за нарушение норм которых предусмотрена федеральным законодательством.
Протест был признан подлежащим удовлетворению. Для устранения положений, допускающих вмешательство в компетенцию Российской Федерации, была создана рабочая группа во главе с Игорем Володиным, куда помимо депутатов вошли представители прокуратуры, юридического сообщества, Главного управления МВД России по Свердловской области, администрации Екатеринбурга.
Законопроект рекомендовано принять.
Вместе с тем, председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин поручил рабочей группе продолжить в рамках своих полномочий поиск формулировок, дающих муниципалитетам механизм воздействия на нерадивых строителей.
***
Комитет вернулся к рассмотрению законопроекта Законодательного кодекса Свердловской области, принятого в первом чтении еще в июле 2011 года. Группа депутатов Областной Думы пять лет назад предлагала сделать единый специальный закон Свердловской области по вопросам правотворчества и правовых актов, напомнил председатель комитета Владимир Никитин. Областная Дума приняла, а Палата Представителей не одобрила представленный многостраничный труд, указав на неудобства его применения, несмотря на высокую степень полноты, системности, детализации и другие особые достоинства правового регулирования в формате кодекса.
Комитет рекомендует Законодательному Собранию отклонить проект Законодательного кодекса Свердловской области.
Аналогичное решение принято по законопроекту «О введении в действие Законодательного кодекса Свердловской области».
Оба вопроса будут рассматриваться на заседании Заксобрания 13-14 декабря.
***
Комитет рассмотрел вопрос о даче согласия на безвозмездную передачу в муниципальную собственность Махнёвского муниципального образования детского сада на 160 мест, построенного в Махнево в рамках государственной программы за счет средств областного бюджета. По информации заместителя министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Сергея Киселева, стоимость объекта – 129,5 млн. рублей.
Комитет рекомендует Законодательному Собранию безвозмездно передать здание детского сада и инженерные коммуникации из областной казны в муниципальную собственность. Глава Махнёвского муниципального образования Александр Лызлов заверил депутатов, что не позднее февраля детский сад начнет функционировать.
***
Комитет принял решения о награждении ряда граждан Свердловской области Почетными грамотами Законодательного Собрания Свердловской области и Благодарственными письмами.
Двух подполковников полиции за образцовое исполнение служебных обязанностей предлагается поощрить малыми серебряными знаками Законодательного Собрания Свердловской области с изображением малого герба Свердловской области.
Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Владимира Никитина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/12