Комитет заслушал информацию о деятельности полиции и отчет уполномоченного по защите прав ребенка о работе в 2016 году

Под председательством Владимира Никитина состоялось очередное заседание комитета Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам законодательства и общественной безопасности. Депутаты заслушали информацию о деятельности органов внутренних дел, отчет детского омбудсмена, рассмотрели два законопроекта, материалы имущественной сделки и ряд других вопросов. В заседании приняли участие депутаты Игорь Аксёнов, Игорь Володин, Александр Коркин, Виктор Шептий (первый заместитель председателя Заксобрания), а также представители администрации губернатора, областных министерств и ведомств, областной  прокуратуры, юридических служб, уполномоченный и работники аппарата уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, представители Главного управления МВД РФ по Свердловской области, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов, представители органов местного самоуправления и средств массовой информации.

Комитет заслушал информацию о деятельности органов внутренних дел в Свердловской области в 2016 году.

Выступивший с докладом начальник штаба Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области Максим Балакин отметил, что в 2016 году на территории нашего региона было зарегистрировано 63454 преступления, что меньше показателей  по Уральскому федеральному округу и по России в пересчете на 100 тысяч жителей.  40,6% преступлений  совершено в общественных местах.

Благодаря усилению оперативно-служебной деятельности значительно сократилось количество особо тяжких и тяжких преступлений, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и совершенных с применением оружия. Сократилось количество убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью,  разбойных нападений,  грабежей и краж. Однако  увеличилось количество изнасилований и количество противоправных деяний, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Вместе с тем, снизилось количество преступлений, совершенных  несовершеннолетними и ранее совершавшими преступления.

Удельный вес раскрытых преступлений составил 94,2%. Правоохранительными органами раскрыто 1818 преступлений прошлых лет, в том числе 417 – относящихся к тяжким и особо тяжким составам. Из незаконного оборота изъято 122 кг наркотических веществ.

Докладчик также рассказал о задержании банд, нелегальной трудовой миграции, раскрытии резонансных преступлений, в том числе экономической направленности.

В 2016 году была продолжена работа по развертыванию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Общее количество видеокамер на территории Свердловской области превысила полторы тысячи, информация с 980 видеокамер поступает в дежурные части территориальных органов внутренних дел.

В отчетный период принимались меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Пресечено свыше 2 млн. правонарушений на дорогах, в том числе  связанных с управлением транспортным средством в состоянии опьянения и с превышением установленной скорости движения. Тем не менее, на территории области в 2016 году зарегистрировано 2977 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 472 человека, из них 24 ребенка, и 3915 человек получили ранения.

Серьезным испытанием для полиции является обеспечение правопорядка и общественной безопасности в период проведения выборов и во время массовых мероприятий. В 2016 году на территории области было проведено свыше 9 тысяч массовых общественно-политических, культурно-развлекательных и спортивных мероприятий. Грубых нарушений общественного порядка не допущено.

Начальник штаба обратил внимание на социальный аспект работы подразделений МВД. В 2016 году количество обращений граждан в правоохранительные органы превысило 1 миллион, что говорит о высокой степени доверия уральцев полиции.

Депутаты отметили большую разноплановую работу, проведенную в отчетный период подразделениями полиции, что позволило Свердловской области войти в двадцатку лучших управлений Министерства внутренних дел среди субъектов Российской Федерации.  Высказано пожелание сместить акцент в сторону профилактики и предотвращения преступлений, активнее привлекать общественников, особенно в вопросах обеспечения охраны общественного порядка.

Вопрос выносится на очередное заседание Законодательного Собрания, созываемое 21-22 марта. Депутатам рекомендуется принять  к сведению информацию о деятельности органов внутренних дел в Свердловской области в 2016 году.

***

В соответствии с требованиями областного законодательства комитет заслушал доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2016 году. Это шестой отчет детского омбудсмена Игоря Морокова перед депутатами.

В 2016 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области поступило 4641 обращение, что на 23% больше предыдущего года. Наиболее существенный рост произошел по вопросам социальной политики и образования. Значительно возросло количество жалоб на задержки в получении социальной помощи и отсутствие поддержки малообеспеченных семей, а также на конфликты в дошкольных и образовательных учреждениях. Люди жалуются на денежные поборы в школах, конфликты между учениками, педагогами и родителями, проблемы в организации образовательного процесса, сложности в записи ребенка в первый класс, перевод в другой детский сад, более близкий к месту проживания. Весьма распространенные направления обращений - вопросы здравоохранения, жилищные и имущественные вопросы, вопросы семейных отношений, вопросы обеспечения безопасности.

По результатам рассмотрения 1864 заявлений о нарушении прав детей факты нарушения выявлены в 802 случаях, получено 66 актов прокурорского реагирования, по материалам 9-ти дел подготовлены официальные заключения Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, 82 должностных лица привлечены к ответственности, трое уволены, принят ряд других мер реагирования.

В 2016 году Уполномоченный по права ребенка и специалисты аппарата провели выездных проверочных мероприятий на 30% больше, чем в 2015 году, посетив 42 муниципальных образования, что позволяло на месте разбираться в вопросах и проблемах соблюдения прав и законных интересов детей в Свердловской области, обеспечения гарантий их государственной защиты.

Игорь Мороков рассказал также о специальных докладах и заключениях по наиболее острым проблемам, о работе межведомственных рабочих групп, о правовых консультациях граждан, просветительской работе и других направлениях и формах работы института Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области.

Детский омбудсмен с сожалением отметил, что зачастую основная угроза жизни и здоровью детей сегодня исходит из семьи. Почти 80% случаев гибели детей в 2016 году в дорожно-транспортных происшествиях, на пожарах и на воде произошли по вине родителей.

Представитель комитета по вопросам законодательства и общественной безопасности Александр Коркин, выступивший с содокладом, обратил внимание на необходимость выработки механизма устранения рисков для здоровья и безопасности детей. Предложено, в частности, усилить эффективность видеонаблюдения в школах, где камеры зачастую установлены фиктивно. «Жизнь ребенка дороже денег», - заявил депутат.

Что касается финансовового обеспечения, то в 2016 году аппарату Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области было выделено 18,9 млн. рублей. Фактическое исполнение составило 99,7 % от плановых назначений. На 2017 год расходы запланированы в размере 20 млн. рублей. Игорь Мороков обратился к депутатам с просьбой при корректировке бюджета изыскать возможность дополнительного выделения 500 тысяч рублей на командировочные расходы и выпуск печатной продукции.

Завершая обсуждение, председатель комитета Владимир Никитин отметил, что итоги работы Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области в 2016 году позволяют оценивать обстановку с обеспечением прав и законных интересов детей в нашем регионе в целом как благополучную.

Комитет вносит вопрос о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области в 2016 году и о расходовании финансовых средств на обеспечение этой деятельности в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 21-22 марта 2017 года.

***

Рассмотрен законопроект о внесении изменений в Избирательный кодекс Свердловской области. Авторы законодательной инициативы – депутаты Законодательного Собрания А.Ивачев, А.Жуковский, А.Ладыгин, В.Вегнер, Е.Зяблицев, И.Аксёнов, Д.Ионин.

Федеральным законодателем в качестве обязательного условия регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предусмотрена необходимость получения кандидатом поддержки от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Избирательным кодексом Свердловской области эта планка была установлена в размере 7,9%, в абсолютном выражении – 126 лиц, напомнил один из авторов законопроекта, депутат Александр Ивачев.

По мнению разработчиков, завышенные требования, установленные федеральным законодателем, сужают возможности потенциальных кандидатов на должность губернатора Свердловской области. Предлагается снизить количество подписей депутатов представительных органов и глав муниципалитетов, необходимое для выдвижения кандидата на должность губернатора Свердловской области, с 7,9% до 5%. В абсолютном выражении планка снизится со 126 до 80 лиц. Авторы законопроекта убеждены, что это позволит большему количеству кандидатов выдвинуться на пост главы региона, и как следствие - приведет к повышению явки избирателей на выборах.

В ходе обсуждения большинство депутатов не увидели необходимости смягчать требования к кандидатам на пост губернатора. Комитет принял решение рекомендовать Заксобранию отклонить данный законопроект. Вопрос будет рассматриваться на заседании 21-22 марта.

***

Рассмотрен законопроект о внесении изменения в закон «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области». Законодательную инициативу прокурора Свердловской области представила  старший помощник прокурора по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления области Ксения Масалова.

Законопроект разработан в целях усиления контроля за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за соблюдением ограничений и запретов депутатами Законодательного Собрания Свердловской области. На основании практики прокурорского надзора предлагается уточнить перечень органов, организаций и лиц, поступление информации от которых будет являться основанием для проведения проверки комиссией Законодательного Собрания Свердловской области.

Законопроект рекомендован к принятию.

***

Рассмотрены материалы имущественной сделки.

Правительство Свердловской области обратилось в областной парламент с просьбой дать согласие на безвозмездную передачу объектов государственной собственности Свердловской области общей балансовой стоимостью 69,8 млн. рублей в собственность Нижнесергинского городского поселения. Речь идет о котельной, снабжающей теплом и горячей водой жителей Нижних Серег.

Как пояснил заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Сергей Сосновских, в соответствии с соглашением о социально-экономическом партнерстве между правительством Свердловской области и публичным акционерным обществом «Новолипецкий металлургический комбинат», заключенным на 2016-2017 годы, объекты движимого и недвижимого имущества, используемые для производства и подачи горячей воды и отопления жителям г. Нижние Серги, приняты безвозмездно, и сегодня целесообразно передать котельную в собственность Нижнесергинского городского поселения. Администрация не возражает, тем более что  переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. Тем не менее, глава Нижнесергинского городского поселения Андрей Чекасин попросил учесть, что износ котельной составляет порядка 75%, своими силами муниципалитет не сможет ее эксплуатировать, а новая будет построена к 2018 году.

Комитет рекомендует Законодательному Собранию на очередном заседании дать согласие на указанную сделку с оговоркой, что областной бюджет в течение двух лет, до ввода новой котельной, окажет Нижнесергинскому городскому поселению помощь в содержании изношенной котельной.

***

Рассмотрен проект федерального закона  «О внесении изменения в статью 19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный депутатом Государственной Думы Анатолием Тихомировым и Законодательным Собранием Еврейской автономной области.

Речь идет о наказании за неисполнение решения коллегиального органа, сформированного по решению Президента Российской Федерации на уровне субъекта РФ и координирующего деятельность органов власти по противодействию терроризму. За подобное правонарушение предлагается предусмотреть наложение административного штрафа:  на граждан - в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей, на должностных лиц - от 30 тысяч до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, на юридических лиц - от 300 тысяч до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

На данный законопроект получены отзывы о поддержке и необходимости его принятия от законодательных органов Алтайского и Красноярского краев, Кабардино-Балкарской Республики.

Вместе с тем, прокуратура Свердловской области в  своем заключении отметила, что реализация части 4.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» на практике может привести к нарушению пределов компетенции органов власти как федерального, так и регионального уровня.

Комитет рекомендует Законодательному Собранию Свердловской области поддержать указанный проект федерального закона и направить постановление Заксобрания в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

***

Комитет по вопросам законодательства и общественной безопасности определился со своими предложениями в перечень вопросов Законодательного Собрания Свердловской области губернатору Свердловской области в целях подготовки отчета о результатах деятельности областного правительства в 2016 году. Депутаты хотят получить информацию о мерах, принятых  исполнительными органами государственной власти Свердловской области в отношении многодетных семей, получивших земельные участки для индивидуального жилищного строительства без соответствующей инфраструктуры и сетей инженерно-технического обеспечения - в частности, в муниципальном образовании город Ирбит.

***

Рассмотрены ходатайства о награждении.

Почетными грамотами Законодательного Собрания Свердловской области рекомендуется наградить двух человек: заместителя начальника полиции по оперативной работе Главного управления МВД Российской Федерации по Свердловской области, полковника полиции  Олега Курача - за образцовое исполнение служебных обязанностей и  члена экспертного совета по проблемам семьи и детей при Уполномоченном по правам человека в Свердловской области, президента Свердловской региональной общественной организации по содействию семьям с детьми в трудной жизненной ситуации «Аистенок» Ларису Лазареву - за активную общественную деятельность.

За образцовое исполнение служебных обязанностей и в связи с 80-летием со дня образования подразделений экономической безопасности органов внутренних дел Российской Федерации решено ряд сотрудников полиции поощрить Благодарственными письмами Законодательного Собрания и малыми серебряными знаками с изображением малого герба Свердловской области.

***

В разделе «Разное» председатель комитета Владимир Никитин обратил внимание коллег на необходимость ознакомиться с отчетом о работе в 2016 году члена Совета Федерации Аркадия Чернецкого, избранного сенатором от Законодательного Собрания Свердловской области.  В отчете подробно рассказано о его работе в профильном комитете по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, где Аркадий Чернецкий занимает должность первого заместителя председателя комитета, о работе в комиссиях, рабочих группах и других организациях, об участии в мероприятиях регионального значения, а также о работе с обращениями граждан и со средствами массовой информации. Накануне Аркадий Чернецкий выступил на заседании Совета Законодательного Собрания Свердловской области и ответил на вопросы депутатов.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Владимира Никитина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2017/03