В Невьянске депутаты обсудили вопросы господдержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Два комитета Законодательного Собрания Свердловской области - по региональной политике и развитию местного самоуправления (председатель Михаил Ершов) и по молодежной политике, развитию физической культуры, спорта и туризма (председатель Елена Чечунова)  провели в Невьянском городском округе выездное совместное заседание.

Депутаты вместе с руководителями и представителями отраслевых министерств рассмотрели, какую поддержку в регионе получают некоммерческие организации, реализующие проекты в сфере соцполитики, в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики, в сфере культуры. Депутаты также рассмотрели информацию о готовности Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к реализации постановления Правительства РФ от 26 января 2017 г. «О реестре некоммерческих организаций – исполнителей общественно-полезных услуг».

В работе заседания принимали участие депутаты Михаил Ершов, Елена Чечунова, Владимир Власов (заместитель председателя ЗССО), Владимир Анисимов, Алексей Коробейников, Александр Ладыгин, Евгений Лутохин, Кирилл Некрасов, Вячеслав Погудин (председатель комитета по социальной политике), Игорь Аксенов, Алексендр Коркин, Олег Корчагин, заместитель губернатора Свердловской области Павел Креков, члены правительства Свердловской области, Общественной палаты, руководители некоммерческих организаций, юристы, представители органов местного самоуправления муниципальных образований Горнозаводского управленческого округа.

Перед началом работы заседания с приветственным словом к участникам встречи обратились заместитель губернатора Свердловской области Павел Креков, председатель комитета по молодежной политике, развитию физической культуры, спорта и туризма Елена Чечунова, заместитель председателя Законодательного Собрания Свердловской области Владимир Власов.

Участники заседания рассмотрели вопрос об итогах реализации мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций        в  Свердловской области в 2014-2016 годах  и задачах на 2017 год с учетом послания президента Российской Федерации Федеральному Собранию. С докладом выступила заместитель министра экономики Свердловской области Татьяна Гладкова.

Она сообщила, что некоммерческие организации стали полноправными партнерами органов власти в решении социальных проблем, а оказание им поддержки находится под пристальным вниманием депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, членов региональной Общественной палаты, исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Нормативной основой данного взаимодействия прежде всего стал закон № 4-ОЗ «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области», принятый в 2012 году в развитие норм федерального закона № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях».

Инструментами реализации закона, заложившими программно-целевой метод управления в данной сфере, стали утвержденные правительством Свердловской области комплексные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в 2012-2013 годах и в 2014 – 2016 годах.

Общий объем средств на финансирование мероприятий программы  в 2014-2016 годах за счет всех источников составил более 580 млн. рублей.

В период реализации программы предоставлялись следующие меры государственной поддержки:

- на конкурсной основе предоставлялись субсидии из областного бюджета на реализацию социально значимых проектов некоммерческих организаций;

- предоставление имущественной поддержки, которая осуществлялась областным министерством по управлению государственным имуществом в виде передачи в безвозмездное пользование некоммерческим организациям объектов недвижимости, относящихся к государственному казенному имуществу Свердловской области. За период реализации программы значительно увеличилась площадь помещений,  переданных НКО (2014 год – 3553 кв. м., 2016 год – 5819 кв. м.);

- предоставление информационной поддержки НКО. Ежегодно количество информационных материалов о деятельности некоммерческих организаций, размещенных в региональных и муниципальных СМИ, составляет более 2,5 тыс. публикаций. Правительством Свердловской области определен порядок рассмотрения заявлений некоммерческих организаций о предоставлении информации по вопросам, связанным с осуществлением их деятельности (утвержден постановлением областного правительства от 12.03.2014 № 168-ПП);

- важную роль в повышении уровня проектной культуры некоммерческих организаций играет оказание консультационной поддержки, а также обучение работников и добровольцев НКО.

Исполнительные органы государственной власти Свердловской области оказывали методическое содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по поддержке СОНКО на территориях муниципальных образований региона.

В настоящее время министерством экономики совместно с исполнительными органами государственной власти ведется работа по подготовке проекта комплексной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Свердловской области на 2017-2024 годы, сообщила Гладкова.

О поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций, реализующих проекты в сфере социальной политики, в период  2014 - 2016 годов и о планах на 2017 год депутатам доложил министр социальной политики Свердловской области Андрей Злоказов.

На данный момент предоставление субсидий по линии Министерства социальной политики осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 12.01.2015 № 5-ПП «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям в 2015 - 2017 годах».

В 2016 году объём средств бюджета Свердловской области на эти цели составил 48,5 млн. рублей, поддержку получили 27 НКО на реализацию 50 социально значимых проектов.

Сейчас перед системой социальной защиты населения стоят новые задачи. Разработан и утвержден Комплексный план мероприятий по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению на 2016–2020 годы, включающий план мероприятий и перечень целевых показателей.

Предоставление услуг в социальной сфере осуществляется Министерством социальной политики, Министерством здравоохранения, Министерством общего и профессионального образования, Министерством культуры, Министерством физической культуры и спорта, Министерством инвестиций и развития. Министерство социальной политики Свердловской области определено уполномоченным органом, ответственным за разработку и актуализацию данного Комплексного плана.

Приказом Министерства социальной политики № 482 утверждены стандарты предоставления социальных услуг. Ими должен руководствоваться каждый поставщик при предоставлении социальных услуг, в том числе социально ориентированные НКО, подчеркнул министр.

В 2017 году перед Министерством социальной политики Свердловской области поставлены задачи по дальнейшему развитию рынка социальных услуг и привлечения для их оказания социально ориентированных некоммерческих организаций.

В рамках данных направлений Министерством социальной политики:

- подготовлены предложения по внесению изменений в проект государственной программы «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года» в части включения мероприятий и целевых показателей по обеспечению поэтапного доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление услуг населению в социальной сфере.

- принят приказ Министерства социальной политики
от 26.10.2016 № 542 «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Свердловской области на 2016–2020 годы».

Министерством подготовлен проект постановления Правительства Свердловской области «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, оказывающим услуги в сфере социального обслуживания населения на дому» и утвержден план мероприятий по реализации пилотных проектов (от 09.09.2016 № 07-01-57/1).

Генеральный директор автономной некоммерческой организации научно-практического социально-педагогического объединения «Благое дело» Вера Симакова рассказала, что ее организация с 2012 года принимает активное участие в конкурсах на получение субсидий из средств бюджета Свердловской области по линии Министерства социальной политики.

В 2015 году организация «Благое дело» стала первой социально ориентированной некоммерческой организацией, включенной в Реестр поставщиков социальных услуг в рамках реализации федерального закона
 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

«В рамках работы Общественного совета при Министерстве социальной политики мы неоднократно рассматривали проекты документов, определяющих порядки привлечении НКО к оказанию социальных услуг населению», - рассказала Вера Симакова, подчеркнув, что в регионе сформирована эффективная практика общественного обсуждения нормативно-правовых актов в рамках деятельности общественных советов при министерствах и ведомствах.  

«Благое дело» - это инклюзивный центр труда и творчества. Продукцию мастерских можно заказать в Интернет – магазине www.daridobro.umi.ru или приобрести в Екатеринбурге в Центре развития туризма, магазине SIAM SIAM и на различных ярмарках. АНО «Благое дело» также является организатором инклюзивных фестивалей, сообщила руководитель центра.  

Леонид Рапопорт, министр физической культуры и спорта Свердловской области, в своем выступлении отметил, что министерством запущена веб-система по сбору и оценке онлайн-заявок конкурса проектов НКО www.nko66.ru.

Министр обратил внимание, что в 2016 году были удовлетворены исковые требования министерства по возврату в областной бюджет 1,4 млн. рублей, которые были использованы некоммерческими организациями с нарушение условий соглашения. Финансовые нарушения НКО – это следствие низкой правовой и финансовой грамотности руководителей и бухгалтеров этих организаций, считает Рапопорт.  

О «проблемном поле» НКО в своем выступлении говорила и председатель регионального отделения Российского союза молодежи Елена Зверева. В штате некоммерческих организаций необходим бухгалтер, большие сложности возникают при регистрации юрлица НКО в муниципалитетах. Кроме этого, некоммерческий сектор не умеет презентовать себя, показать результаты работы НКО, считает общественница.

Зверева  рассказала о деятельности регионального ресурсного центра для НКО, который был создан в 2011 году как проект РСМ. В задачах центра на 2017 год: повышение уровня проектной культуры некоммерческих организаций; оценка эффективности проектов и деятельности НКО; повышение эффективности взаимодействия некоммерческих организаций и органов местного самоуправления в реализации проектов НКО. 

О поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций, реализующих проекты в сфере культуры, рассказалаГалина Головина, заместитель министра культуры Свердловской области.

За период 2014-2016 годов некоммерческим организация была оказана государственная поддержка:

- на реализацию  социокультурных проектов  НКО,  работающих в сфере межнациональных отношений и сохранения самобытной казачьей культуры, на общую сумму 8,185 млн. рублей;

- на реализацию проектов общественным объединениям творческих работников и их союзам, ассоциациям, на общую сумму 14,39 млн. рублей;

- в форме грантов для поддержки организаций культуры и искусства, фондам, некоммерческим партнерствам и автономным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области в сфере театрального, музыкального, хореографического искусства, на общую сумму 41 млн. рублей.

Помимо финансовой поддержки Министерство культуры Свердловской области оказывает и имущественную поддержку НКО, которым в безвозмездное пользование предоставлены объекты культурного наследия:

- Свердловскому региональному отделению Общероссийской Общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)» сроком на 49 лет предоставлен в безвозмездное пользование объект культурного наследия XIX века «Усадьба купца С.Е. Тупикова».

- Екатеринбургскому отделению Общероссийской общественной  организации «Союз писателей России», Региональной общественной организации «Союз композиторов Свердловской области» предоставлен в безвозмездное пользование объект культурного наследия середины конца XIX века «Жилой дом А.А. Дрозжилова».

- «Коляда-Театру» предоставлен в безвозмездное пользование объект культурного наследия, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 97 литер Е.

- Некоммерческому партнерству «Драматический театр «Волхонка» предоставлены в безвозмездное пользование помещения в объекте культурного наследия, расположенном по адресу: г. Екатеринбург,  ул. Малышева, 21, корп. 1, ул. Хохрякова, 28, лит. А.

          В 2017 году на поддержку НКО в форме субсидий и грантов запланировано 10,32 млн. руб. Из них:

- субсидии некоммерческим организациям на реализацию социально-культурных проектов, поддержку и развитие работающих на базе этих организаций национальных коллективов любительского художественного творчества, на популяризацию и развитие самобытной казачьей культуры –
1,82 млн. рублей. 

- субсидии общественным объединениям творческих работников и их союзам, ассоциациям – 1,5 млн. руб.

- предоставление грантов Губернатора Свердловской области учреждениям культуры и искусства, фондам, некоммерческим партнерствам и автономным некоммерческим организациям, осуществляющим культурную деятельность на территории Свердловской области – 7 млн. руб.

Директор Дома Невьянской иконы Наталья Прилепская проинформировала участников заседания о работе Свердловского регионального общественного фонда «Возрождение Невьянской иконописи и народных художественных промыслов», который начал свою деятельность в 2002 году. Мастерами фонда были написаны иконы в дар Спасо-Преображенскому Собору г.Невьянска, Свято-Троицкой Церкви г.Невьянска,  восстановлена иконостасная икона для той же церкви. Сегодня деятельность Фонда не ограничивается иконописанием - большое внимание уделяется благотворительности и образованию подрастающего поколения в  православной традиции.  Проводятся тематические встречи, экскурсии, вечера, лекции не только для учащихся воскресных школ Невьянска, но и для воспитанников  общеобразовательных учреждений и детских садов. Образовательная деятельность мастерской с 2014 года приобретает еще одну форму – в Невьянске появляется Школа маленького иконописца.

Наталья Прилепская обратилась к депутатам и членам областного правительства с просьбой рассмотреть возможности финансирования, варианты софинансирования для завершения работ по реставрации  усадьбы Дождева, где планируется размещение Школы маленького иконописца и экспозиции Дома невьянской иконы. «Получение статуса музея икон 15-21 веков - одна из приоритетных задач Фонда. Ее решение мы связываем с возможностями исторической усадьбы», - подчеркнула Прилепская.

Она также высказала намерение руководства фонда «Возрождение Невьянской иконописи и народных промыслов» подать в Свердловский областной художественно-экспертный совет по народным художественным промыслам заявление об отнесении изделий, изготавливаемых Фондом, к изделиям народных художественных промыслов и о включении в перечень мест традиционного бытования народных художественных промыслов Свердловской области изделий, производимых мастерами Фонда.Это позволит мастерам фонда принятьучастие в конкурсе на присвоение специальных званий «Мастер народных художественных промыслов Свердловской области» и «Хранитель народных художественных промыслов Свердловской области».

Прилепская выразила готовность участия фонда в конкурсном отборе на предоставление субсидий из областного бюджета на реализацию творческих и социально-культурных проектов, предусмотренных государственной программой «Развитие культуры в Свердловской области до 2020 года».

Фонд также рассмотрит возможность участияв конкурсном отборе для получения государственной поддержки из областного бюджета в форме субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию проектов в сфере туризма.

Директор Дома Невьянской иконы попросила депутатов и членов правительства поддержать данные инициативы.

Заслуженный деятель искусств Российской Федерации Александр Пантыкин в настоящее время возглавляет три НКО, которые осуществляют деятельность в области культуры и искусства. Это «Союз композиторов Свердловской области», межрегиональный Союз композиторов и некоммерческое партнерство «Студия Пантыкина», в рамках которого действует проект передвижного камерного музыкального театра «Живой театр». В своем выступлении композитор обратил внимание, что Екатеринбург, бесспорно, культурная столица Урала, а вот в отдаленных территориях области есть большой дефицит культурных событий, к тому же доходы людей не позволяют им выделять достаточно средств из семейного бюджета на посещение спектаклей и концертов. Для семьи с детьми в малых населенных пунктах области билеты на спектакль – роскошь, которую мало кто может себе позволить с учетом уровня заработной платы. Именно субсидии, бюджетная поддержка передвижных театров и концертных программ через благотворительные показы является выходом из создавшегося положения, уверен Пантыкин.

Композитор поблагодарил власти региона за выделенные субсидии и гранты, за помощь в предоставлении помещений на основании договоров о безвозмездном пользовании. «Мы всегда встречали понимание и поддержку», - отметил Александр Пантыкин. 

Во время обсуждения докладов было поднято немало острых вопросов. Депутаты считают необходимым максимально охватить муниципалитеты региона для участия в программе поддержки социально-ориентированных НКО, обсуждались потребности общества в социальных госуслугах, была затронута тема жизнедеятельности творческих союзов.     

По итогам обсуждения всех докладов депутаты приняли информацию к сведению и предложили правительству Свердловской области:

1) принять программу поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций в Свердловской области на 2017 – 2024 годы;

2) разработать и утвердить порядок проведения конкурсного отбора и условий предоставления государственной поддержки из областного бюджета в форме субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию проектов в сфере туризма;

3) разработать и утвердить нормативные правовые акты Свердловской области, регулирующие обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению;

4) разработать и утвердить нормативные правовые акты Свердловской области, определяющие приоритетный порядок получения мер государственной поддержки некоммерческими организациями - исполнителями общественно полезных услуг;

5) обеспечить реализацию комплекса мер, направленных на развитие волонтерского движения.

***

О готовности министерства юстиции к реализации постановления правительства РФ от 26 января 2017 г. № 89 «О реестре некоммерческих организаций – исполнителей общественно-полезных услуг», на заседании доложила Елена Старцева, заместитель начальника отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста по Свердловской области.

На 1 января 2017 года на учете в Главном управлении состоит 6590 некоммерческих организаций, из них: 3082 общественных объединения (в том числе 1220 профсоюзов), 62 региональных политических партии, 787 религиозных организаций и 2659 иных некоммерческих организаций.

В соответствии с п.2.2 статьи 2 закона об НКО под некоммерческой организацией – исполнителем общественно-полезных услуг понимается социально-ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно – полезные услуги надлежащего качества, не является иностранным агентом и не имеет задолженностей по налогам.

Перечень общественно-полезных услуг и критериев оценки качества их оказания утвержден постановлением правительства РФ от 27.10 2016 г. № 1096.

Порядок принятия такого решения установлен постановлением Правительства РФ от 26.01.2017 № 89 «О реестре некоммерческих организаций – исполнителей общественно-полезных услуг (далее – Порядок).

В Минюст России некоммерческой организации для признания ее исполнителем общественно-полезных услуг и внесения в соответствующий реестр необходимо представить два документа:

-заявление о признании организации исполнителем общественно-полезных услуг (по форме согласно (Приложения № 1 к Порядку), заполняется непосредственно некоммерческой организацией;

-заключение о соответствии качества оказываемых организацией общественно–полезных услуг установленным критериям (далее – заключение) (Приложение № 2 к Порядку).

Заключение выдается некоммерческой организации федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими оценку качества оказания общественно полезных услуг, по перечню согласно приложению № 3 Порядка (далее – заинтересованные органы) на основании составленного в письменной форме заявления организации о выдаче заключения, в котором обосновывается соответствие оказываемых организацией услуг, установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг.

К данному заявлению могут прилагаться документы, подтверждающие документы (копия устава, отчеты о деятельности, прораммы деятельности, скрины сайтов, фото, благодарности, отзывы, фото, видео и т.п.), а также документы, подтверждающие отсутствие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

Решение о выдаче заключения либо об отказе должно быть принято в течение 30 дней со дня поступления в заинтересованный орган заявления организации о выдаче заключения. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 60 дней, в случае направления заинтересованным органом запросов.         

По словам Елены Старцевой, в настоящее время составлена схема оказания данной услуги, разработаны нормативные документы, все это размещено на сайте Главного Управления Минюста РФ.

*** 

В заключении участники выездного заседания посетили ряд социальных объектов Невьянского городского округа и ознакомились с ходом реконструкции усадьбы Дождева.  

Видеоматериалы с выездного совместного заседания комитетов и комментарии Павла Крекова, Михаила Ершова, Елены Чечуновой можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2017/03/