Основные итоги первого заседания согласительной комиссии по бюджету
Временная согласительная комиссия Законодательного Собрания по вопросам, связанным с рассмотрением, в том числе в форме публичных слушаний, проекта закона об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, начала свою работу.
Первое заседание согласительной комиссии открылось под руководством председателя Законодательного Собрания Свердловской области Людмилы Бабушкиной и первого заместителя губернатора Свердловской области Алексея Шмыкова.
В заседании принимают участие руководители областных министерств, представители органов местного самоуправления и общественных организаций.
На паритетных началах в состав комиссии вошли депутаты областного парламента и такое же количество руководителей исполнительных органов власти области, а также представители органов местного самоуправления, главы и председатели представительных органов крупных муниципальных образований, представители Общественной палаты, Счетной палаты Свердловской области.
Открывая заседание, председатель Законодательного Собрания, сопредседатель согласительной комиссии Людмила Бабушкина выразила надежду, что предстоящая работа согласительной комиссии и созданных ею рабочих групп пройдет в конструктивном ключе.
«В Законодательном Собрании существует многолетняя традиция проводить согласительные процедуры по законопроекту об областном бюджете на предстоящий год и плановый период с максимально широким обсуждением, с привлечением представителей исполнительных органов власти и различных общественных организаций.
Сегодня мы рассматриваем предварительные итоги социально-экономического развития Свердловской области, исполнение бюджета текущего года, прогноз социально-экономического развития, а также финансирование государственных программ Свердловской области.
В ходе работы временной согласительной комиссии мы будем искать подходы к решению всех поставленных проблемных вопросов.
Бюджет будет максимально сбалансирован. Он предполагает финансирование всех системных вопросов в области здравоохранения, в том числе – борьбы с пандемией коронавирусной инфекции, в сфере образования, реализации национальных проектов. Уменьшается дефицит бюджета, существенно снижен государственный долг и затраты на его обслуживание.
Нет сомнений, что бюджет останется социально ориентированным, будут профинансированы все программы и мероприятия, необходимые для стабильного развития нашего региона», - подчеркнула Людмила Бабушкина.
На сегодняшнем заседании комиссии утверждается график работы, перечень рассмотрения вопросов, а также график заседания рабочих групп по различным направлениям. В ходе заседаний рабочих групп будут более глубоко и детально рассматриваться конкретные вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета.
«Нам в ходе работы над параметрами бюджета предстоит сосредоточиться на системных вопросах, но и рассмотреть просьбы конкретных муниципалитетов. Предстоит непростая, сложная, но конструктивная работа. Все мы понимаем, что к формированию областного бюджета сегодня мы должны подходить очень взвешенно, определяя приоритеты финансирования», - отметил в своем выступлении Алексей Шмыков.
Людмила Бабушкина выразила уверенность, что доходы областного бюджета в 2022 году будут выше запланированных, и это позволит успешно профинансировать самые насущные вопросы.
В бюджете заложено финансирование строительства и реконструкции объектов образования, здравоохранения, спорта, культуры, коммунальной сферы, благодаря чему в регионе, в том числе, будет построено 10 школ, 9 поликлиник, детские сады, дома культуры, спортивные объекты. Запланировано обеспечить жильем многодетные семьи, детей-сирот, переселить в новые квартиры людей из ветхого и аварийного жилья. Провести строительство и реконструкцию объектов водоснабжения, коммунальной инфраструктуры, очистных сооружений в наших муниципалитетах. Из средств Дорожного фонда, который в следующем году вырастет и составит 19,9 миллиарда рублей, запланирован ремонт и реконструкция региональных дорог, а также подготовка уличной дорожной сети к Всемирной летней Универсиаде. В целом бюджетные ассигнования на подготовку к Универсиаде в 2022 году составят 27 миллиардов рублей.
В 2022 году финансовая помощь местным бюджетам рассчитана с ростом к текущему году почти на четверть – в объеме 32,1 миллиарда рублей.
***
О предварительных итогах социально-экономического развития региона за истекший период нынешнего года, ожидаемых итогах социально-экономического развития Свердловской области за 2021 год и прогнозе социально-экономического развития региона на 2022 – 2024 годы участникам заседания доложила Анна Ускова, заместитель областного министра экономики и территориального развития.
По итогам 2021 года индекс промышленного производства Свердловской области ожидается на уровне 101,4% к уровню 2020 года, объем отгруженной промышленной продукции – 2 триллиона 714,4 миллиардов рублей. Оборот розничной торговли по итогам года оценивается в размере порядка 1217,9 миллиардов рублей, или 103,2% к уровню 2020 года в сопоставимых ценах.
Объем продукции сельского хозяйства, произведенной хозяйствами всех категорий Свердловской области, оценивается в 93,1 миллиарда рублей, что в сопоставимых ценах соответствует уровню 2020 года.
Инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций ожидаются в размере 419,8 миллиардов рублей, или 104,5% в сопоставимых ценах.
Прибыль прибыльных организаций в январе-августе 2021 года составила 412 миллиардов рублей, что более чем в два раза выше уровня аналогичного периода предыдущего года. По итогам года этот показатель составит 538,3 миллиардов рублей, или 115 % к уровню 2020 года.
Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций ожидается на уровне 47 тысяч 279 рублей, что на 9,3 процента выше уровня прошлого года.
Ввод жилья в нынешнем году предположительно составит 2605 тысяч квадратных метров, что на 9,8 процента выше уровня 2020 года.
В результате в текущем году валовой региональный продукт Свердловской области оценивается в объеме более
2726,4 миллиардов рублей, или 103,6% к уровню прошлого года в сопоставимых ценах.
Прогноз социально-экономического развития региона на 2022 – 2024 годы разработан в двух вариантах – консервативном и базовом. За основу для разработки проекта бюджета предложен базовый вариант.
Ожидается, что среднегодовые темпы роста экономики в 2022-2024 годах составят 103,7%, к 2024 году валовой региональный продукт прогнозируется в объеме 3 триллионов 386 миллиардов рублей.
По словам Анны Усковой, траектория роста экономики Свердловской области, заложенная в базовый вариант прогноза, будет возможна при эффективном выполнении мероприятий, предусмотренных национальными проектами и стратегическими инициативами Правительства РФ.
Прогнозируется положительная динамика промышленного производства, в 2022 году этот показатель достигнет 103,1%.
В сельском хозяйстве в среднесрочном периоде среднегодовые темпы роста продукции сельского хозяйства составят 100,8% в сопоставимых ценах.
В ближайшей перспективе продолжится реализация крупных инвестиционных проектов в различных отраслях: машиностроении, химическом производстве, лесопереработке, пищевой промышленности.
Среднегодовые темпы роста оборота розничной торговли по базовому варианту в 2022-2024 годах составят 104,5% в год в сопоставимых ценах.
***
Об исполнении областного бюджета за 9 месяцев текущего финансового года и прогнозе исполнения за текущий финансовый год проинформировал министр финансов Свердловской области Александр Старков.
Доходы областного бюджета за 9 месяцев нынешнего года - 253,4 миллиарда рублей, или 86% уточненного годового прогноза, в том числе поступления налоговых и неналоговых доходов составили 209,8 миллиардов рублей, безвозмездные поступления - 45,6 миллиардов рублей.
Расходы областного бюджета за 9 месяцев текущего финансового года исполнены в объеме
232,5 миллиардов рублей, или 69,4% от объема средств, установленных законом об областном бюджете.
За 9 месяцев нынешнего года объем межбюджетных трансфертов, направленных в местные бюджеты муниципальных образований Свердловской области, составил 86,7 миллиардов рублей.
Профицит областного бюджета за 9 месяцев текущего финансового года - порядка 21 миллиарда рублей.
***
Министр финансов Свердловской области Александр Старков также выступил с докладом о прогнозе поступления в 2022 – 2024 годах доходов в консолидированный бюджет Свердловской области и областной бюджет.
Прогноз доходов консолидированного бюджета региона на 2022 год – 403 миллиарда рублей, в том числе прогноз налоговых и неналоговых доходов – 356,3 миллиарда рублей. Прогноз поступлений в 2023 году 426,8 миллиардов, в 2024 году – 449,2 миллиарда рублей.
В части межбюджетных отношений в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов учтено установление единых и дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, в том числе: налог на доходы физических лиц; налог, взимаемый в связи с упрощенной системой налогообложения, акцизы на пиво, доходы от акцизов на нефтепродукты.
Члены согласительной комиссии поручили рабочей группе по вопросам формирования доходов консолидированного бюджета Свердловской области рассмотреть вопрос об оценке объемов налоговых расходов региона на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, а также роли налоговых расходов в достижении целевых показателей государственных программ Свердловской области.
В ходе обсуждения доклада депутаты запросили детальную информацию по динамике поступления доходов в областной бюджет, подняли вопросы о решении ряда системных задач в социальной сфере региона. Детальное обсуждение параметров бюджета будет продолжено в рабочих группах согласительной комиссии.
***
Региональный министр строительства и развития инфраструктуры Михаил Волков доложил о мероприятиях в рамках государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года». По его словам, объем финансирования этой госпрограммы за счет всех источников в 2022 году составит 35,8 миллиарда рублей.
В рамках обеспечения исполнения национальных проектов на территории Среднего Урала реализуются региональные проекты «Жилье», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Современная школа», «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры», «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом», «Содействие занятости», «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», а также программа «Модернизация первичного звена здравоохранения».
На строительство объектов в рамках этих региональных проектов на 2022-2024 годы заложено 19,7 миллиарда рублей. В частности, из аварийного жилищного фонда за предстоящие три года будут переселены 11,4 тысячи человек.
Запланировано строительство детских садов в Ирбите, Екатеринбурге и селе Сажино, школ в Екатеринбурге, Березовском, Серове, селе Нижнеиргинское, поселках Косулино и Билимбай, Центра культурного развития в Каменске-Уральском, домов культуры в селах Дерябино и Башкарка. В планах стоит возведение поликлиники в Екатеринбурге (район «Академический»), семи детских поликлиник (в Екатеринбурге, Серове, Арамиле, Полевском, Артемовском, Березовском и Реже), пожарного депо в поселке Бараба.
Кроме того, значительные расходы в рамках этой госпрограммы Свердловской области заложены на строительство объектов к Всемирной летней Универсиаде 2023 года. В 2022 году на эти цели предусмотрено 22,4 миллиарда рублей.
***
В ходе рассмотрения госпрограммы «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области до 2025 года» региональный министр образования и молодежной политики Юрий Биктуганов доложил, что в 2022 году на мероприятия в рамках этой госпрограммы запланировано 79,8 миллиарда рублей.
Эти средства будут направлены на подпрограммы «Уральская инженерная школа», «Качество образования как основа благополучия», «Педагогические кадры XXI века», «Патриотическое воспитание граждан и формирование основ безопасности жизнедеятельности обучающихся в Свердловской области», «Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года», «Реализация молодежной политики в Свердловской области», «Реализация национальных проектов «Образование», «Демография», «Безопасные и качественные дороги», национальной программы «Цифровая экономика».
В рамках этих подпрограмм на межбюджетные трансферты для муниципалитетов Среднего Урала в 2022 году будет перечислено 63,6 миллиарда рублей. Это позволит обеспечить условия для обучения почти 530 тысяч школьников, оказать услуги по дошкольному образованию для 247,7 тысячи детей.
Также запланировано выделение средств на оборудование спортивных площадок при десяти школах, капитальный ремонт здания городского Дворца детского и юношеского творчества в Нижнем Тагиле.
***
Депутаты заслушали информацию о реализации госпрограммы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года». Как сообщил региональный министр транспорта и дорожного хозяйства Василий Старков, в 2022 году на эту госпрограмму из федерального и областного бюджетов будет выделено 22,6 миллиарда рублей.
За счет этих средств запланирована реализация подпрограмм «Развитие транспорта и транспортно-логистического комплекса Свердловской области», «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области», «Содействие развитию муниципального образования «город Екатеринбург» как центра Свердловской области» – «Столица».
Объем Дорожного фонда Свердловской области в 2022 году будет равен 19,9 миллиарда рублей, 3,3 миллиарда рублей из которых пойдут на субсидии и иные межбюджетные трансферты на дорожную деятельность в Екатеринбурге.
В 2022 году на строительство и реконструкцию региональных автодорог (включая разработку проектной документации и подготовку территории строительства) будет направлено около 1,25 миллиарда рублей, на капитальный ремонт и ремонт региональных автомобильных дорог – почти 2,5 миллиарда рублей, на содержание региональных автодорог – 6 миллиардов рублей.
***
Региональный министр энергетики и ЖКХ Николай Смирнов рассказал о ходе реализации государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года». По его словам, в 2022 году объем расходов по данному направлению превысит 4,2 миллиарда рублей (из областного и федерального бюджетов).
Эта госпрограмма предусматривает строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры и питьевого водоснабжения, реализацию муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, организацию деятельности по накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Запланировано строительство пункта регазификации сжиженного природного газа в Шалинском городском округе и автоматической газораспределительной станции в Байкаловском муниципальном районе.
В планах также стоит выделение средств на модернизацию информационной системы «Региональный портал по технологическому присоединению к электрическим сетям, к сетям газораспределения, к системам теплоснабжения, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения» и на создание регионального портала мониторинга жилищно-коммунального хозяйства в Свердловской области.
***
О мероприятиях в рамках государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в сферах агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2025 года» парламентариям доложил региональный министр АПК и потребительского рынка Артем Бахтерев.
По его словам, на реализацию этой госпрограммы в 2022 году заложено 4,5 миллиарда рублей (из федерального и областного бюджетов).
Планируется, что в 2022 году сельхозорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства (включая индивидуальных предпринимателей) на Среднем Урале произведут 630,9 тысячи тонн молока, 407 тысяч тонн зерна, 99,2 тысячи тонн картофеля, 19,9 тысячи тонн овощей открытого грунта.
В 2022 году непосредственно на господдержку юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельхозпродукции, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельхозпродукции и (или) закупку сельхозпродукции, пищевых лесных ресурсов запланировано выделение 3,16 миллиарда рублей из областного бюджета и 949 миллионов рублей из федерального бюджета.
***
В ходе заседания временной согласительной комиссии ее участники рассмотрели государственную программу «Развитие здравоохранения Свердловской области до 2024 года». С докладом по этому вопросу выступил министр здравоохранения Свердловской области Андрей Карлов.
Он подробно остановился на структуре программы, включающей 12 подпрограмм. Среди основных задач – снижение смертности от сердечнососудистых и онкологических заболеваний, предоставление специализированной и высокотехнологичной помощи, а также доступность оказания медицинской помощи в малонаселенных территориях Свердловской области. Кроме этого ставится задача обеспечения врачебными кадрами и среднего медицинского персонала лечебных учреждений региона, а также предоставления им государственной поддержки в виде выплаты подъемных, компенсации на оплату жилья.
Еще одно направление реализации программы – это обеспечение отдельных категорий населения лекарственными средствами, медицинскими изделиями, зубопротезированием. Большое внимание будет уделяться улучшению ресурсной и материально-технической базы, созданию единого информационного пространства учреждений здравоохранения. Общий объем программы на 2022 год составит 56,8 млрд. рублей, на 2023 год – 56,9 млрд. рублей, на 2024 год – 58,4 млрд. рублей. Финансирование будет осуществляться за счет средств федерального, областного бюджетов, а также территориального фонда обязательного медицинского страхования.
В рамках рассмотрения проекта закона об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов обсуждение проблем здравоохранения будет продолжено на заседании профильной рабочей группы.
***
Министр физической культуры и спорта Свердловской области Леонид Рапопорт доложил о государственной программе «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области до 2024 года».
Плановый объем программы в будущем году составит около 8 млрд. рублей. Государственная программа включает в себя несколько подпрограмм, среди которых: «Развитие физической культуры, спорта», «Развитие образования в сфере физической культуры и спорта», «Развитие инфраструктуры объектов спорта государственной собственности.
В рамках государственной программы планируется значительно улучшить условия для занятия спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья, создать условия для развития детско-юношеского спорта, а также предусмотреть возможности для подготовки спортивного резерва Свердловской области, совершенствования системы спорта высших достижений.
На реализацию мероприятий, связанных с подготовкой к проведению Универсиады в 2023 году в Екатеринбурге предусмотрены расходы на капитальный ремонт Дворца игровых видов спорта, крытого футбольного манежа на Уралмаше, бассейнов «Калининец» и «Юность», стадион «Чкаловский» на Химмаше.
Запланировано проведение спортивных мероприятий для всех категорий граждан, среди которых – всемирный саммит «Спорт-Аккорд», чемпионат мира по волейболу для мужских команд, этап Кубка мира по прыжкам с трамплина.
Депутаты обратили внимание министра на развитие массового спорта, необходимость увеличения количества инфраструктурных объектов в сельских территориях.
***
О государственной программе «Развитие культуры до 2024 года» доложила министр культуры Свердловской области Светлана Учайкина.
Плановый объем средств на выполнение мероприятий программы в 2022 году составит 4,8 млрд. рублей. В частности, будут реализованы значимые для региона мероприятия, а также усовершенствована материально-техническая база учреждений в сфере культуры и искусства. В рамках подготовки к празднованию 300-летия Екатеринбурга будут отремонтированы фасады зданий гостевых маршрутов города. Также запланированы ремонт детской школы искусств в Артемовском, завершение капитального ремонта хореографической школы в Камышлове, выполнение текущего ремонта школы искусств в поселке Рефтинский. По поручению губернатора Свердловской области будут выделены средства на проведение ремонтно-реставрационных работ Ирбитского музея изобразительных искусств, оказана государственная поддержка некоммерческим организациям, осуществляющим творческие социально-культурные проекты. Внимание также будет сосредоточено на оказание поддержки муниципальным образованиям в целях улучшения материального состояние муниципальных учреждений культуры. В ходе заседания рабочей группы по вопросам формирования расходов областного бюджета расходы на культуру могут быть скорректированы.
***
Заместитель губернатора Свердловской области, исполняющий обязанности министра по управлению государственным имуществом Свердловской области, Сергей Зырянов доложил членам временной согласительной комиссии о государственной программе «Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2024 года.
Расходы программы в 2022 году запланированы в объеме 383,4 млн. рублей, в 2023 году – 391,8 млн. рублей, в 2024 году - 404,3 млн. рублей. На исполнение мероприятий по управлению государственной собственностью и приватизации государственного имущества Свердловской области предлагается направить 25,7 млн. рублей, также планируются расходы на материально-техническое и программное обеспечение, необходимое на управление государственной собственности Свердловской области. Расходы на обеспечение сохранности и содержание объектов недвижимого имущества, находящиеся в государственной казне, прогнозируются на уровне 5,7 млн. рублей, расходы, связанные с распоряжением земельными участками, составят 3 млн. рублей. На проведение инвентаризации объектов недвижимости и постановку их на кадастровый учет будет направлено 1 млн. рублей.
На исполнение подпрограммы «Совершенствование единого государственного реестра недвижимости» в 2022 году планируется направить 65,5 млн. рублей в целях реализации федерального закона о государственной кадастровой оценке. Планируется продолжить работы по определению кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их характеристик. В будущем году запланировано проведение очередного тура государственной кадастровой оценки 1 млн. 300 тысяч земельных участков. В целях исполнения судебных актов по искам об оспаривании кадастровой стоимости министерством по управлению государственным имуществом предусмотрены расходы в размере 5 млн. рублей.
В рамках направления повышение эффективности управления государственной собственностью запланированы расходы на обеспечение подготовки земельных участков для предоставления льготным категориям граждан на уровне 500 тыс. рублей. Также будут продолжены работы по предоставлению социальных выплат многодетным семьям взамен земельного участка.
На рабочей группе предлагается рассмотреть предоставление субсидии птицефабрике Рефтинская в размере 210 млн. рублей в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности.