Главная страница 25 лет законодательной власти (дополнительные материалы) Законодательная власть на Среднем Урале: вехи истории

Законодательная власть на Среднем Урале: вехи истории

Зарождение парламентаризма

6 августа 1905 года император Николай II издал Манифест об учреждении Государственной Думы и положение о выборах депутатов. В начале XX века Государственная Дума созывалась на пять лет, но государь имел право досрочного ее роспуска с обязательным назначением новых выборов. Поскольку установленный законом пятилетний срок отработала только Госдума третьего созыва, выборы депутатов российского парламента проходили в 1906-м, дважды в 1907-м и в 1912 году. Общее число избранных депутатов Госдумы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.

Уральцы получили первый опыт участия в формировании законодательной власти всероссийского уровня в 1906 году. Тогда состоялись первые выборы депутатов Государственной Думы от Пермской губернии, в которую входила большая часть территории современной Свердловской области.

Выборы депутатов Госдумы проходили не напрямую, а через выборщиков, выдвинутых от четырех курий – землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Имена будущих депутатов оглашали либо по итогам Губернского избирательного собрания, либо на городских избирательных собраниях в крупных городах Российской империи, получивших особое представительство в Госдуме. Причем ни один из городов Пермской губернии, включая Пермь и Екатеринбург, в число таких городов тогда не входил.

Среди 13 депутатов, избранных в Госдуму первого созыва от Пермской губернии, Средний Урал представляли шестеро человек. Во втором созыве представителей нашего региона было больше – восемь депутатов. Поскольку в Госдуму третьего и четвертого созывов от всей Пермской губернии были избраны всего по девять депутатов, то и представителей Среднего Урала стало меньше: четверо человек в третьем созыве и трое – в четвертом.

После революции

Две революции – в феврале и октябре 1917 года – кардинально реформировали ситуацию в стране: изменились и структура органов власти, и территориальное деление страны.

17 января 1934 года была образована Свердловская область, и ведущая роль в руководстве регионом принадлежала Свердловскому областному комитету ВКП(б), а с 1952 до весны 1990 года – обкому КПСС.

В соответствии с Конституцией СССР высшим органом государственной власти на Среднем Урале с 1936 по 1977 год являлся Свердловский областной совет депутатов трудящихся, а с 1977 по 1993 год – Свердловский областной совет народных депутатов.

Совет избирался непосредственно населением области прямым тайным голосованием: в 1936–1977 годах сроком на два года, в 1977–1993 годах – на два с половиной года.

Конституция СССР провозглашала право каждого гражданина страны в возрасте старше 18 лет принимать участие в выборах депутатов народных Советов или быть выдвинутым для избрания депутатом. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежало комитетам КПСС, профессиональным союзам, организациям ВЛКСМ, общественным организациям, трудовым коллективам и собраниям военнослужащих. Конституция СССР гарантировала свободу обсуждения кандидатов, их равенство, возможность свободной агитации на собраниях и в прессе.

Первые выборы в Свердловский областной Совет народных депутатов прошли 24 декабря 1939 года. Всего Совет избирался 21 раз. После формирования Совет собирался в полном составе на сессии, проходившие два раза в год.

Областным Советом народных депутатов формировался Исполнительный комитет (Облисполком) – высший хозяйственный орган власти в области, председатель которого, являясь высшим должностным лицом региона, был подотчетен партийному руководству.

В конце 1980-х годов политическая ситуация в стране начала меняться. Это сказалось и на жизни Свердловской области. Объявленная в апреле 1985 года Генеральным секретарем ЦК КПСС Михаилом Горбачевым перестройка «всех сфер жизни» привела к росту общественной активности. Свердловчане приняли самое деятельное участие в начавшихся переменах. Первым Президентом России был избран наш земляк – Борис Николаевич Ельцин.

В этом здании на площади Труда размещались Областной Совет народных депутатов и Областной комитет КПСС

В марте 1990 года состоялись очередные выборы Свердловского областного Совета народных депутатов XXI созыва. 28 марта 1990 года на первой сессии областного Совета нового созыва его председателем был избран Владимир Михайлович Власов, который до этого занимал должность председателя Облисполкома, а новым председателем Облисполкома стал Эдуард Эргартович Россель. Однако В. М. Власов вскоре оставил должность председателя Облсовета. На этом высоком посту его сменил Э. Э. Россель, одновременно сохранивший за собой должность председателя Облисполкома. Заместителем председателя Свердловского областного Совета народных депутатов избран Анатолий Викторович Гребенкин.

12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, с этого момента началась новая страница в истории России.

Изменение политической системы

Свердловский областной комитет КПСС в августе 1991 года прекратил работу. В соответствии с Указом Президента РСФСР от 22 августа 1991 года «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» в октябре-ноябре 1991 года была создана администрация Свердловской области, возглавил которую Э. Э. Россель. Это назначение состоялось 16 октября 1991 года по Указу Президента РСФСР. Председателем Свердловского областного Совета народных депутатов тогда был избран А. В. Гребенкин.

В декабре 1991 года в качестве коллегиального совещательного органа при областной администрации сформировано правительство Свердловской области, в состав которого входили заместители главы администрации и руководители некоторых исполнительных органов государственной власти области.

В 1993 году на фоне работы по созданию проекта Конституции Российской Федерации, в котором республики изначально были наделены, в отличие от областей, большей самостоятельностью – экономической и законодательной, была осуществлена попытка создания в границах Свердловской области Уральской Республики. История нового субъекта Федерации завершилась через четыре месяца с момента его провозглашения. Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин подписал два указа: о прекращении деятельности Свердловского областного Совета народных депутатов и об отстранении от должности главы администрации Свердловской области Э. Э. Росселя. Тем не менее в Конституции РФ 1993 года было закреплено положение о равенстве субъектов Федерации.

27 октября 1993 года Президент России подписал Указ «Об утверждении основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа», а 29 октября 1993 года – Указ «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления». Начиная с 12 декабря 1993 года по июнь 1994 года в России необходимо было сформировать представительные органы власти.

Формирование регионального парламента

В феврале 1994 года только что избранной Государственной Думой Федерального Собрания РФ было принято постановление «О правовой основе выборов». Оно стало юридическим фундаментом предстоящих выборов в субъектах Российской Федерации.

10 апреля 1994 года прошли первые выборы Свердловской областной Думы. Депутаты приступили к процессу создания избирательной системы Среднего Урала.

В 1994 и 1995 годах в Свердловской области был принят пакет региональных законодательных актов, определяющих порядок избрания органов государственной власти – губернатора, Законодательного Собрания, органов местного самоуправления. Среди ключевых законов, принятых в тот период, – областные законы о защите прав ребенка, о правительстве, о бюджетном процессе, об управлении государственной собственностью, об основах жилищной политики, о местном самоуправлении, о социальном партнерстве, о государственной службе и многие другие.

Первый Устав области

Важнейшим событием в жизни Среднего Урала стало принятие Устава Свердловской области. 27 июня 1994 года состоялось заседание Свердловской областной Думы, на котором было принято решение опубликовать в газетах проект этого принципиально важного документа для широкого обсуждения. Проект вызвал большой интерес: в редакционную комиссию поступило более двух тысяч замечаний и предложений от депутатов Свердловской областной Думы, представителей органов местного самоуправления и различных общественно-политических движений.

Все поступившие обращения тщательно рассматривала специальная комиссия во главе с заместителем председателя Свердловской областной Думы Вячеславом Сергеевичем Сургановым. После обсуждения Устав Свердловской области был принят 25 ноября 1994 года. В силу этот документ вступил 17 декабря того же года. Свердловская область стала одним из первых субъектов Российской Федерации, разработавших собственный Устав. На основе этого документа в последующие годы сформирована вся система органов государственной власти Среднего Урала. Высокую оценку этому документу дали специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Устав Свердловской области был опубликован 11 февраля 1995 года в «Российской газете» в качестве одного из вариантов модельного устава для субъектов РФ.

Одним из основных положений Устава Свердловской области стал новый для Среднего Урала принцип формирования законодательной власти, а именно – двухпалатное Законодательное Собрание. Новый региональный парламент состоял из Областной Думы и Палаты Представителей.

В порядке исключения

В середине 1995 года в регионе проведены первые выборы губернатора. 11 мая 1995 года Президент России Б. Н. Ельцин подписал указ, в соответствии с которым были проведены выборы губернатора Свердловской области. Эта избирательная кампания прошла в два тура. 20 августа губернатором Свердловской области был избран Эдуард Россель.

Новым председателем Свердловской областной Думы избран В. С. Сурганов.

Выборы в двухпалатный парламент состоялись 14 апреля 1996 года. Помимо депутатов Палаты Представителей избиралась половина депутатов Областной Думы на основе принципа ротации. Областная Дума состояла из 28 депутатов, избираемых на четыре года на основе пропорционального представительства участвующих в выборах избирательных объединений по общеобластному избирательному округу. Предусматривалось, что половина состава – 14 депутатов – будет избираться каждые два года. Все депутаты работали в Областной Думе на постоянной основе. 21 депутат Палаты Представителей в то время избирался на два года на основе мажоритарной системы по одномандатным округам.

В.С. Сурганов и Э.Э. Россель стояли у истоков принятия первого Устава Свердловской области

После апрельских выборов председателем Областной Думы был избран В. С. Сурганов, а Палату Представителей возглавил Александр Юрьевич Шапошников. Депутаты утвердили систему организации законодательного процесса, учредили Институт регионального законодательства, ввели в практику принятие планов законопроектных работ, деятельности профильных комитетов. В это же время устанавливается контроль за исполнением законов.

За период работы первого созыва Палаты Представителей Законодательным Собранием было принято более ста законов. Среди них – закон о религиозных организациях, об охране животного мира и использовании его ресурсов, о государственном регулировании цен и тарифов в Свердловской области, о муниципальной службе, об участии населения в охране общественного порядка и другие.

Укрепление демократии

12 апреля 1998 года состоялись очередные выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. Жители региона избрали половину депутатов Областной Думы и депутатов Палаты Представителей. Областную Думу возглавил В. С. Сурганов, председателем Палаты Представителей стал красноуфимец Петр Ефимович Голенищев.

15 мая 1998 года в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О судебной системе Российской Федерации», областным законом «Об Уставном суде Свердловской области» и Уставом Свердловской области приступил к работе Уставный суд Свердловской области – один из важнейших институтов конституционного правосудия, обеспечивающий соблюдение и защиту прав и свобод граждан.

В этот период также были приняты законы о правовых актах в Свердловской области, о туризме и туристской деятельности, о государственной казне, об органах опеки и попечительства, об образовании, экологическом мониторинге, ряд налоговых законов.

В.Д. Мостовщиков и Н.А. Воронин: обсуждение Избирательного кодекса Свердловской области

Следующие выборы состоялись 26 марта 2000 года. Председателем Областной Думы был избран Евгений Николаевич Порунов, председателем Палаты Представителеий – Виктор Васильевич Якимов. Этот созыв Законодательного Собрания Свердловской области учредил должность Уполномоченного по правам человека в Свердловской области. На этот пост в июне 2001 года была избрана Татьяна Георгиевна Мерзлякова.

На основании областного закона от 22 апреля 1999 года «О внесении изменений и дополнений в статьи 32 и 34 Устава Свердловской области» срок полномочий депутатов Палаты Представителей увеличился с двух до четырех лет, поэтому на очередных выборах, состоявшихся 14 апреля 2002 года, избирали только депутатов Областной Думы.

Председателем нижней палаты регионального парламента стал Николай Андреевич Воронин. В 2002 году депутаты Законодательного Собрания приняли решение о создании Счетной палаты Свердловской области. Ее возглавил Андрей Константинович Измоденов. Для взаимодействия с представительными органами местного самоуправления был создан Совет представительных органов муниципальных образований Свердловской области.

В.С. Сурганов вручает знак губернаторской власти Э.Э. Росселю

 

Важным событием в жизни региона стало проведение в 2003 году выборов губернатора Свердловской области, первый тур которых состоялся 7 сентября, а второй – 21 сентября. В результате губернатором Свердловской области вновь избран Э. Э. Россель.

На следующие выборы в Законодательное Собрание Свердловской области в значительной степени повлиял принятый 14 июля 2003 года Федеральный закон «О политических партиях». В соответствии с ним право выдвигать депутатов в законодательные органы получили только политические партии. Избранную в 2004 году Областную Думу возглавил Н. А. Воронин, а председателем Палаты Представителей стал Юрий Валерьевич Осинцев.

Календарь событий
« Ноябрь, 2019 »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 31 1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 1
Подписка на новости
Найдите Вашего депутата